中共准格尔旗发展和改革委员会党组关于十六届党委第一轮巡察整改进展情况的通报

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中共准格尔旗发展和改革委员会党组关于十六届党委第一轮巡察整改进展情况的通报
根据准格尔旗党委巡察工作统一部署，2021年11月26日至2022年1月7日，旗委涉粮交叉专项巡察组对旗发改委党组（粮食和物资储备中心）进行了巡察。1月23日，旗委涉粮交叉专项巡察组向旗发改委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。一、总体情况旗委涉粮交叉专项巡察组向旗发改委党组反馈了3个方面17项问题，截止目前，已全部完成整改。二、问题整改落实情况（一）聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况。反馈问题1：党组主体责任落实不到位。发改委党组特别是所属粮食和物资储备中心学习习近平总书记对粮食工作提出的系列重要指示批示精神未做到真学、真懂、真信、真用；粮食和物资储备中心近三年未收到中央、自治区相关职能职责的政策性文件，对中央、自治区关于印发粮食方面政策性文件得新部署、新要求落实不细、不深。整改措施：一是要进一步强化学习意识，系统地学习习近平总书记对粮食工作作出的重要指示批示精神、党中央、国务院关于粮食工作的新要求，结合工作实际，在充分理解的基础上真正把工作要求落实到位。二是要在学思践悟中提高政治站位，把牢政治方向，加强纪律意识，增强执行能力。党组主要负责人严格执行中央、自治区、市委、旗委关于实行粮食安全生产责任制的规定，认真落实“第一责任人”的职责，牢固树立落实粮食安全责任制的政治责任，亲自抓部署、抓协调、抓督促、抓落实。班子成员各负其责，按照“谁分管谁负责”的要求履行“一岗双责”，做到真学、真懂、真信、真用，共同抓好粮食购销领域的整改落实工作。三是进一步完善公文流转制度。督促粮食和物资储备中心加强收发文管理工作，对上级主管部门下发的各类文件要按要求及时领取，并及时办理落实，因不按时办理落实造成的后果由该部门负责。整改情况及成效：一是旗发改委全体干部职工系统学习了习近平总书记关于粮食工作的重要指示批示精神和党中央、国务院对粮食工作的新要求、新部署，并组织粮食安全专题学习9次、粮食安全警示教育集中学习3次。在充分理解方针政策和指示批示精神的基础上，结合工作实际，切实将工作要求落实到位。二是旗发改委已重新修订《公文处理制度》，并将近三年的关于印发粮食方面政策性上级文件再次流转至粮食和物资储备中心。三是粮食和物资储备中心已制定印发了《粮食和物资储备中心公文流转制度》，切实加强收发文管理工作。整改结果：已整改并长期坚持反馈问题2：旗发改委（粮食和物资储备中心）落实粮食安全责任不彻底，存在重部署轻落实现象。一是按照上级有关文件精神,旗粮食总站下发了关于立即开展安全生产大检查的紧急 通知(准粮发〔2020〕35 号 ) 要求各企业于2020年5月8日、18日、28日前分别向旗粮食总站汇报工作进度,6月3 日前报送大检查工作总结报告,档案资料中只有蓿亥图粮站成立了 "两个安全"工作组,其余企业未见工作进度、工作总结报告。二是根据国家、自治区、市粮食局关于粮食库存检查工作安排,2019年旗粮食总站制定了工作方案,未见具体执行的工作底稿、检查记录、企业自查报告。三是旗粮食总站根据国家发改委、国家粮食和物资储备局等部门《关于切实做好2019年秋粮收购工作的通知》(国粮发〔2019〕255 号) 要求对执行收购政策、政策宣传、安全生产等方面做出 具体安排,但档案资料中未见具体执行的相关措施、总结报告。整改措施：一是粮食和物资储备中心责成未上报企业按照文件要求立刻上报工作进度、工作总结报告。二是旗发展和改革委员会调阅2019年旗粮食总站制定的工作方案、具体执行的工作底稿、检查记录、企业自查报告，相关档案等材料。三是粮食和物资储备中心迅速补齐依据收购政策、政策宣传、安全生产等方面作出的具体安排、具体执行的相关措施和总结报告。整改情况及成效：一是粮食和物资储备中心已责成各相关企业及时报送资料。二是发改委派驻纪检书记已责令粮食和物资储备中心副主任郝军民作出书面检查。三是粮食和物资储备中心已补齐依据收购政策、政策宣传、安全生产等方面具体执行的相关措施和总结报告，把安全生产放在粮食行业的首位，规范安全生产相关工作。整改结果：已整改并长期坚持反馈问题3：旗发改委对涉粮部门管理职能未理顺,协调机制不畅。根据《准格尔旗人民政府办公室关于印发旗发展和改革局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(准政办发〔2015〕20号) 精神,通过查阅资料、个别谈话,发现主管局与涉粮部门存在"两张皮"现象,直至2020年仍有部分涉及粮食重点工作由旗粮食和物资储备中心直接上报市发改委和旗人民政府。整改措施：一是要强化责任担当，加强领导干部理想信念教育和政治理论学习，引导领导干部恪守职业道德，严格落实职能职责。二是根据实际向旗委政府汇报相关情况，恳请进一步梳理涉粮部门职能职责，把相关工作考核结果作为评价领导班子工作实绩的重要依据，作为领导干部评选表彰、选拔任用的重要依据，真正把“软任务”变成“硬指标”。三是积极协调旗委组织部、旗机构编制委员会办公室，尽快完善相关单位的日常管理制度、行政问责制度、绩效考核制度，杜绝主管局与涉粮部门出现“两张皮”现象。四是在严肃政治生活上立起标杆，在落实基础工作上争做表率，尽职尽责做好工作。整改情况及成效：一是完善相关制度，要求粮食和物资储备中心负责人列席涉粮工作党组会议，参与发改委涉粮工作安排部署。二是纠正涉粮工作重要文件由粮食和物资储备中心直接上报市发改的错误做法，相关文件已由旗发改委补报市发改委。整改结果：已整改并长期坚持反馈问题4：粮食和物资储备中心安全生产责任制落实不够到位。安全生产相关工作执行只停留在制定方案、总结报告上,无具体检查记录、无问题台账、无整改措施。安全生产责任状签订不规范,方案中出现"鄂旗""我委"字样,存在照搬照抄、弄虚作假现象。整改措施：一是建立健全安全生产监督检查制度。加强安全生产检查，根据检查结果建立问题台账。二是发改委党组对粮食和物资储备中心相关责任人进行提醒谈话，严肃领导班子工作态度和工作纪律。三是细化工作方案、工作措施，确保相关工作落到实处。整改情况及成效：一是粮食和物资储备中心已制定印发了《粮食和物资储备中心政策性粮食企业监督检查制度》，加大对粮食企业的监督力度；二是准格尔旗市场监督管理局、粮食和物资储备中心联合印发了《粮食购销领域常态化执法检查工作机制》，建立了粮食购销领域常态化执法检查工作机制；规范安全储粮工作；三是发改委派驻纪检书记责令粮食和物资储备中心副主任郝军民作出书面检查，认真做好安全生产工作。整改结果：已整改并长期坚持（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题。反馈问题5：旗发改委（粮食和物资储备中心）对地方储备粮库监管不到位。如沙圪堵粮储有限公司应急成品粮承储点郭二厚粮油副食库内发现52袋（25kg/袋）过期面粉，生产日期为2019年4月3日，保质期9个月，过期22个月。整改措施：一是按照相关规定，对52袋过期面粉进行处置。二是准格尔旗粮食和物资储备中心对相关情况进一步调查核实，依据调查结果和相关法律规定对有关人员进行处理。三是举一反三，针对面粉过期事件，制定完善相关制度机制，对全旗应急成品粮进行全面排查。整改情况及成效：一是2022年2月23日郭二厚已将52袋过期面粉根据相关要求进行处理，准格尔旗沙圪堵粮储有限公司并出具关于过期面粉的情况说明，确保不再发生类似情况；二是粮食和物资储备中心经调查核实后已责令原粮食总站副站长张永、郭二厚粮油副食承储责任人刘海树作出书面检查，并要求认真做好应急成品粮承储工作；三是准格尔旗粮食和物资储备中心制定印发了《准格尔旗粮食和物资储备中心应急成品粮油管理制度》，从上到下加大对粮食企业的监督力度；四是准格尔旗市场监督管理局 准格尔旗粮食和物资储备中心联合制定印发了《粮食购销领域常态化执法检查工作机制》，建立了粮食购销领域常态化执法检查工作机制。沙圪堵粮储有限公司制定印发了《沙圪堵粮储有限公司应急成品粮油管理制度》，并组织库站管理人员、承储户学习了《应急成品粮油管理制度》，切实提升安全储粮意识。整改结果：已整改并长期坚持反馈问题6：粮食和物资储备中心防患化解重大风险隐患不力，解决遗留问题不主动，有畏难情绪.如2020年原粮油食品厂18名职工和原黑岱沟粮站14名职工集体上访，目前还未彻底解决，存在着极大的风险隐患。整改措施：粮食和物资储备中心进一步摸排职工上访原因及诉求，积极协助信访中心妥善处理此次上访事宜。整改情况及成效：一是粮食和物资储备中心对2020年原粮油食品厂18名职工集体上访诉求已解决。二是粮食和物资储备中心对原黑岱沟粮站14名职工集体上访事件，与信访人员沟通后，按信访人要求向政府申请信访资金予以解决此事，已经按照信访人分配方案进行支付，上访人员都已签订息诉罢访协议。整改结果：已整改并长期坚持反馈问题7：旗发改委（粮食和物资储备中心）对粮食储备安全监管不力。通过现场查看五家旗级应急成品粮油承储户，发现普遍存在码垛不标准、单包起垛层高，部分垛位距离房顶只有0.1-0.2m距离，部分垛位包装袋（箱）紧贴墙体、墙柱，师军粮油批发存储粮紧贴地面，无铺垫起垛，存在安全隐患。整改措施：一是旗粮食和物资储备中心责令五家旗级应急成品粮油承储户按要求立行立改，定期或不定期对应急成品粮油承储户进行监督检查。二是准格尔旗沙圪堵粮储有限公司组织承储库站人员学习并严格落实《粮库安全储粮守则》。三是旗粮食和物资储备中心建立健全管理制度，进一步明确责任，按照规范要求加强对应急成品粮油粮储存管理，确保储粮安全。整改情况及成效：一是旗粮食和物资储备中心已责令五家旗级应急成品粮油承储户按要求立行立改，并定期对应急成品粮油承储户进行监督检查。二是准格尔旗沙圪堵粮储有限公司已组织承储户、库站人员学习了《粮库安全储粮守则》，并制定印发了《准格尔旗沙圪堵粮储有限公司应急成品粮油管理制度》；三是准格尔旗粮食和物资储备中心制定印发了《粮食企业学习“一规定、两守则”》、《准格尔旗应急成品粮油管理制度》，并按要求严格遵照执行，规范承储户的储粮工作。整改结果：已整改并长期坚持反馈问题8：旗发改委（粮食和物资储备中心）执行专仓存储制度不严格，未严格执行《准格尔应急成品粮油储备管理制度》。如沙圪堵粮储有限公司承储户“郭二厚粮油副食门市部”库房内存放大量大青盐、酱油；承储户“准格尔旗茂源利粮店”存放大量麸皮，且库内卫生环境脏乱差。整改措施：一是粮食和物资储备中心责令准格尔旗沙圪堵粮储有限公司立行立改。二是准格尔旗沙圪堵粮储有限公司组织承储库站人员学习并严格落实《粮库安全储粮守则》。三是粮食和物资储备中心建立健全管理制度，进一步明确责任，按照规范要求加强对应急成品粮油储存管理，确保储粮安全。 整改情况及成效：一是粮食和物资储备中心已责令准格尔旗沙圪堵粮储有限公司立行立改，粮食和物资储备储中心制定印发了《粮食企业学习“一规定、两守则”》，督促沙圪堵粮储有限公司认真学习“一规定、两守则”相关内容，并要求严格遵照执行；二是准格尔旗沙圪堵粮储有限公司已组织承储户、库站人员学习了《粮库安全储粮守则》，并制定印发了《准格尔旗沙圪堵粮储有限公司应急成品粮油管理制度》。三是粮食和物资储备中心印发了《准格尔旗粮食和物资储备中心应急成品粮油管理制度》，准格尔旗市场监督管理局 粮食和物资储备中心联合印发了《粮食购销领域常态化执法检查工作机制》，建立长效检查工作机制，加大监督检查力度。整改结果：已整改并长期坚持反馈问题9：旗发改委（粮食和物资储备中心）执行财务制度不严，大额提现长期存在。粮食和物资储备中心在2012年至2020年会计期间内长期大额提现，通过现金支付单位各类款项，包括停业职工生活补贴、放心粮油房租补贴、公务费、办公费等。整改措施：一是聘请第三方审计机构对中心2012年—2020年财务收支情况进行全面核查。二是对核查出的问题进行分类处理，属违规的责令立即整改，属违纪违法的依据相关规定追究相关责任人责任。三是根据核查结果，举一反三，及时完善相关制度并形长大效管理机制。整改情况及成效：一是粮食和物资储备中心已委托三方机构对2012年—2020年财务收支情况进行全面核查，已将核查结果上报旗发改委。二是粮食和物资储备中心党支部已责令原粮食总站站长任永斌作出书面检查。三是粮食和物资储备中心制定并完善《粮食和物资储备中心内部管理制度汇编》的财务制度，规范中心的财务工作。整改结果：已整改并长期坚持反馈问题10：旗发改委（粮食和物资储备中心）公用经费超支，挤占挪用其他资金。通过查阅2011年、2012年财务明细账经费收入与支出明细对比，发现粮食和物资储备中心存在公用经费超支情况，其中2011年经费收入17.9万元，支出42.4万元，超支24.5万元；2012年经费收入23.7万元，支出43.7万元，超支20万元，两年共计超支44.5万元。整改措施：一是旗发展和改革委员会对相关情况进行调查核实，根据调查结果，依规依纪依法对相关人员作出处理。二是粮食和物资储备中心修订、完善《财务制度》。三是组织财务人员认真学习《财务制度》，切实规范财务管理工作。整改情况及成效：一是经粮食和物资储备中心经调查核实后，已责令原粮食总站站长任永斌作出书面检查。二是粮食和物资储备中心组织财务人员学习了《财务制度》，切实规范中心财务管理工作；三是粮食和物资储备中心制定完善了《粮食和物资储备中心内部管理制度汇编》中的财务制度，规范粮食和物资储备中心的财务工作。整改结果：已整改并长期坚持反馈问题11：旗发改委（粮食和物资储备中心）对专项建设资金监管缺失。通过查阅2012年记账凭证及原始单据，发现粮食和物资储备中心2012年投入沙圪堵粮站成品粮储备库建设专项资金210万元长时间在账内闲置。整改措施：一是粮食和物资储备中心责令准格尔旗沙圪堵粮储有限公司（原沙圪堵粮站）立即退回成品粮储备库建设专项资金210万元。二是由粮食和物资储备中心对准格尔旗沙圪堵粮储有限公司成品粮储备库建设专项资金相关情况进行调查核实，如存在违规违法行为的，依法依规依纪对相关人员作出处理；造成损失的，依法依规予以追缴。三是粮食和物资储备中心建立健全相关监督检查制度，严格执行专项资金监管制度。整改情况及成效：一是沙圪堵粮储有限公司已将成品粮储备库建设专项资金210万元全部退回到旗财政局指定账户内。二是粮食和物资储备中心经调查核实后已责令原粮食总站站长任永斌作出书面检查。三是粮食和物资储备中心已制定印发了《粮食和物资储备中心粮食专项资金监督制度》，加大对粮食企业的专项资金的监管力度，监督粮食企业正确使用专项资金。整改结果：已整改并长期坚持反馈问题12：旗发改委（粮食和物资储备中心）履行主管监管政策执行不到位。在贯彻执行《粮食流通统计制度》《粮油仓储管理办法》中，存在统计上报数据质量不高、时效性不强的问题。如鄂尔多斯市蒙融农牧业开发有限责任公司和鄂尔多斯市景观田农牧业开发有限公司粮食库存统计账、保管账、会计账不一致。整改措施：一是粮食和物资储备中心责令鄂尔多斯市蒙融农牧业开发有限责任公司和鄂尔多斯市景观田农牧业开发有限公司粮食库存账务问题进行限期整改。二是粮食和物资储备中心组织相关企业学习《粮食流通统计制度》《粮油仓储管理办法》等相关制度，并严格遵照执行。整改情况及成效：一是粮食和物资储备中心已责令鄂尔多斯市蒙融农牧业开发有限责任公司和鄂尔多斯市景观田农牧业开发有限公司粮食库存账务问题进行限期整改，已将整改结果上报旗粮食和物资储备中心；二是粮食和物资储备中心已组织两个企业的财务人员学习了《粮食流通管理条例》和《粮食流通统计制度》等相关制度，并要求严格遵照执行，规范记账工作。整改结果：已整改并长期坚持反馈问题13：旗发改委（粮食和物资储备中心）违规使用往来科目中列收列支，账表不符。通过查阅2012年至2014年科目明细账、记账凭证及原始单据，发现粮食和物资储备中心存在财政拨款收入、支出通过其他应付款科目列收列支。整改措施：一是由旗发展和改革委员会对相关情况进行调查核实，根据调查结果，依规对相关人员作出处理。二是粮食和物资储备中心，举一反三，严查细究类似情况，并及时堵塞制度漏洞。三是粮食和物资储备中心完善相关财务制度，并建立长效机制。整改情况及成效：一是旗粮食和物资储备中心经调查核实后已责令原粮食总站站长任永斌作出书面检查；二是粮食和物资储备中心组织财务人员学了《财务制度》，并要求严格遵照执行；三是粮食和物资储备中心制定并完善了《粮食和物资储备中心内部管理制度汇编》的财务制度，规范中心的财务工作。整改结果：已整改并长期坚持反馈问题14：旗发改委（粮食和物资储备中心）财务人员专业性不强、业务不精通、记账不规范。通过查阅粮食和物资储备中心2014年至2016年会计账簿总账、科目明细账，发现账面有大量铅笔书写和随意涂改数字现象，会计账面凌乱，未严格按照会计制度规定的方法更正错账。整改措施：一是粮食和物资储备中心按照《会计制度》规范整理会计账簿总账。二是旗发展和改革委员会党组对粮食和物资储备中心相关责任人进行约谈。三是粮食和物资储备中心修订完善《会计制度》，并组织专人进行系统性培训，切实加强财务管理工作。整改情况及成效：一是粮食和物资储备中心已按照《会计制度》重新规范整理会计账簿总账，粮食和物资储备中心已组织财务人员学习了《财务制度》，并要求严格遵照执行；二是粮食和物资储备中心党支部已责令原粮食总站站长任永斌作出书面检查。三是准格尔旗粮食和物资储备中心制定完善了《准格尔旗粮食和物资储备中心会计制度汇编》，并按要求严格遵照执行，规范会计工作人员工作。整改结果：已整改并长期坚持反馈问题15：旗发改委（粮食和物资储备中心）对地方储备粮收购把关不严，未执行保护价格.通过查阅2013年沙圪堵粮站会计记账凭证和原始单据，发现在地方储备粮收购环节过程中存在以三等粮100万公斤代替二等粮入库储备的情况，未按 照《鄂尔多斯市粮食局财政局中国农业发展银行鄂尔多斯市分行关于下达2013年地方储备粮存储计划的通知》（鄂粮发〔2012〕21号）中关于“2013年新增地方储备粮必须符合二等品以上，入库成本价每公斤2.28元”的要求。沙圪堵粮站按照四种价格收购，分别为每公斤2.12元、2.14元、2.20元、2.22元，收购票据无等级之分，更无质检报告。整改措施：一是由旗发展和改革委员会对相关情况进行调查核实，并委托第三方审计机构进行审计，如存在违法违纪行为，依规依纪依法对相关人员作出处理，造成国有资产损失的，依法依规予以追缴。二是严格贯彻执行《鄂尔多斯市地方储备粮管理办法》，建立长效机制，加强地方储备粮管理，维护粮食市场稳定，保障粮食安全。整改情况及成效：旗粮食和物资储备中心已委托第三方对公司财务进行了审核，并于2022年3月13日出具准格尔旗沙圪堵粮储有限公司专项审核报告书；二是2022年4月1日中共准格尔旗纪律检查委员会给予刘海树同志党内警告处分；三是沙圪堵粮储有限公司已组织库站工作人员学习《鄂尔多斯市地方储备粮管理办法》，并要求严格遵照执行，并制定印发了《安全生产管理制度》，规范储粮工作，确保储粮工作平稳运行。整改结果：已整改并长期坚持（三）聚焦基层党组织建设，着力发现和推动解决存在的突出问题。反馈问题16:派驻准格尔旗发改委纪检监察组监督工作跟进不及时。派驻纪检监察组有些会议未能按时参与，忽视了对某些重要领域和重点人员的监管，监督覆盖面不全。如对涉粮部门三重一大事项监管不力，造成部分资金挪用、闲置或违规大额提现。整改措施：完善监督检查措施，充分发挥“派”的权威、“驻”的优势，形成有效管用的常态化监督机制。整改情况及成效：一是统筹安排工作，紧盯重点环节、关键岗位，紧盯“三重一大”事项。按照旗纪委监委要求统筹安排参加驻在部门党组会议，其他被监督单位“三重一大”会议，不能到会参加的，要求及时向纪检组报备“三重一大”研究事项；二是旗纪委监委整合监督力量，将专项工作全部纳入专项监督检查清单，按照《准格尔旗纪委监委关于建立专项监督检查队伍的工作方案》要求，整合监督力量，聚焦监督内容，提升监督效果。三是综合运用旗纪委常委包联“室组地”机制，将日常监督、节假日专项监督和政治责任清单监督和信访举报处置相结合，用好“四种形态”，发挥派驻纪检监察组派的权威和驻的优势。整改结果：已整改并长期坚持反馈问题17:旗发改委（粮食和物资储备中心）落实党风廉政建设主体责任不明确，本末倒置。通过查阅资料，2018 年3月16日旗粮食总站党风廉政建设责任书的签订中，主要负责人处由张永签字，班子成员处由任永斌签字，2018年期间任永斌为单位“一把手”，张永为副职。整改措施：一是旗发展和改革委员会党组对旗粮食和物资储备中心相关负责人进行约谈，明确班子成员职权职责。二是旗粮食和物资储备中心进一步完善《粮食和物资储备中心党支部工作制度》，组织支部成员加强学习，严格遵照执行。整改情况及成效：一是粮食和物资储备中心党支部责令原粮食总站副站长张永作出书面检查。二是粮食和物资储备中心制定并完善了《粮食和物资储备中心内部管理制度汇编》中的《干部述职述廉制度》，明确党员的职责，规范粮食和物资储备中心党支部的工作。整改结果：已整改并长期坚持欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0477-3863219，电子邮箱：zqfgwbgs@163.com。中共准格尔旗发展和改革委员会党组          2022年9月19日