关注江苏营商环境②丨优化政策环境,让各类经营主体有更多获得感

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“新苏经略”导读



作为经济大省，江苏连续五年获评“营商环境最佳口碑省份”。但营商环境只有更好，没有最好。江苏将持续聚焦经营主体关切，把优化营商环境作为“经济大省挑大梁”的重要抓手，以营商环境之“优”促高质量发展之“进”，支持广大经营主体心无旁骛、轻装上阵，以恒心办恒业，投资江苏、扎根江苏、深耕江苏。请看“新苏经略”本期专题：关注江苏营商环境。‍

江苏一直坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的重要举措，为加快建设综合更优的政策环境，着力从政策制定、政策落实、法治保障等全流程完善机制，营造稳定透明可预期的政策环境。不断完善重大行政决策和行政规范性文件合法性审查机制，涉企政策出台或调整前广泛听取经营主体、行业协会等相关方意见建议，并设置合理过渡期，保持政策稳定性、连续性、一致性和可预期性。在不折不扣落实各项助企纾困政策的同时，江苏还进一步提高政策精准度，让各类经营主体有更多获得感。
打造法治化营商环境高地
江苏将推动营商环境重点领域立法，加快推动《江苏省民营经济促进条例》《江苏省12345政务服务便民热线条例》《江苏省人力资源市场条例》立法工作，做好《江苏省促进科技成果转化条例》修订工作。加快新质生产力发展高质量立法供给，全面推动规范涉企行政检查，率先启动涉外法律服务高质量发展先导区建设，部署开展“法治化营商环境优化提升”专项普法行动……回望2024年，江苏锚定“争当中国式现代化的法治践行者、争创司法行政高质量发展新优势”“双争”目标，着眼立法、执法、司法、守法、普法各环节一体推进，推动“有为政府”“有效市场”“有序社会”协同发力，全力打造法治化营商环境高地，各类经营主体和人民群众的法治获得感、幸福感、安全感不断增强，对法治建设满意度连续三年稳步提升。2024年，全省以立法“力挺”科技创新，瞄准打造具有强劲驱动力的科技创新策源地、引领现代化产业体系建设的新高地、构建新型生产关系的先行地这“三块地”建设，坚持急用先行原则，推出产业技术研究院发展促进条例、数据条例、软件产业促进条例、科学技术奖励办法等一批探索性创新性立法项目，积极启动《江苏省民营经济促进条例》《江苏省促进科技成果转化条例》《关于促进长三角科技创新共同体建设的决定》《江苏省数据知识产权保护办法》等地方性法规、规章项目，进一步加快建设符合新质生产力发展要求的法治保障体系，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，为新质生产力发展提供“加速度”。前不久，灌南县的江苏香如生物科技股份有限公司经历了一场“综合查一次”，消防、环保、安监等联合检查人员“约好一次上门”，涉及几个部门几十项内容一并查完后，企业收到了一张整改清单。“问题一次性指出来了，后期按清单整改就行了。检查频次减少，企业可以更专注生产研发了。”该公司办公室主任韩峰说。2024年以来，连云港通过“综合查一次”机制累计减少重复检查1.8万余次。

营造法治化营商环境，经营主体的“体感”是重要的衡量尺度。江苏2024年印发的《关于巩固增强经济回升向好态势进一步推动高质量发展的若干政策措施》提出，推动规范涉企行政检查，支持各地推行“综合查一次”联合执法检查。目前，13个设区市全部制定规范涉企行政检查实施方案，健全跨部门联合监管机制，建立涉企检查“白名单”制度，探索开展邀约式执法指导服务，深入推进联合检查，避免重复查、多头查，实现涉企行政检查减量提质不扰企。南京编制跨部门综合监管事项清单，对信用好、风险低的“专精特新”企业探索开展触发式监管。徐州推行执法“观察期”制度，全市涉企行政处罚数量减少10%。“你店设置的广告店招尚未按规定申报，请先停工，我们将指导协助你店办理备案……”2025年1月，海安市曲塘镇综合行政执法和安全生产监督管理办公室负责人在例行检查中发现，一家药店未经审批设置户外广告，他与同事一同指导该店完善备案所需材料，帮助该店完成整改。作为经济发达镇，海安市曲塘镇共承接城市管理、应急管理等领域行政处罚事项162项，实现“看得见的管得着，管得着的看得见”，问题线索“发现快、处置快、整改快”，有效破解了以往城管、应急等部门响应距离远、处置时效长的难题。全省积极回应打造一流法治化营商环境更高要求，推动行政执法理念和执法模式进一步转型，将社会治理架构优化、企业经营行政违规风险防范等纳入涉企执法全过程，通过指导完善内控机制、实施包容审慎监管、助力企业信用修复等，构建“执法+服务”执法新模式。为应对解决新质生产力加快形成期可能带来的风险挑战，江苏还开展“法治化营商环境优化提升”专项普法行动，组织开展“法律进企业、进商会、进工商联”等活动，编成《企业全流程法律风险点图谱案例》读本，部署开展“法治体检”活动，结对急需服务小微企业和个体工商户近1.4万家，为企业提供全周期法律导航，促进市场公平竞争，提升整体营商环境。今年，全省将以全面深化改革为动力，在新起点上深入推进“双争”实践，加大新兴重点领域立法制度供给，为新领域新赛道铺设“法治轨道”，持续优化涉企法律服务，加大高层次涉外法律服务供给，推进基层治理体系和治理能力现代化，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，奋力书写法治“唤”新“护”新答卷。
惠企财政资金直达快享
江苏提出，推动惠企财政资金直达快享，依托“一企来办”平台和财政预算管理一体化系统，加快直达快享功能建设，实现省级惠企财政资金线上兑付。“从申报到资金到账仅用了7天，这笔30万元补助将进一步加快企业数字化转型项目。”扬州市一智能装备公司收到了“数字三品”专项补助，企业负责人说，惠企资金不仅申报便捷，而且到账很快，数字化转型项目有了更大的保障。“市财政局完成第二批720万元惠企资金直达兑付，标志着‘政策发布-申报审核-资金直达’全链条快享机制顺畅贯通，37家重点企业率先体验‘申报零材料、审批不见面、资金即时达’的政务服务新速度。”扬州市财政局相关负责人说，本次兑付的专项资金重点投向专精特新培育、绿色工厂建设等关键领域，单笔补助金额最高达30万元，其中数字经济类项目占比更高。

扬州是江苏省惠企资金“直达快享”改革试点城市。近年来，扬州持续增强数字政府和数字财政治理效能。2024年底，扬州市财政局牵头，联合数据、工信等部门印发了《惠企财政资金直达快享工作方案》，围绕打通省、市“一企来办”平台，实现与财政预算管理一体化系统的无缝对接，搭建惠企资金“直达快享”服务平台，保证企业申报数据自动流转、惠企资金一键兑付等，明确了时间表和任务图。今年3月，扬州在全省率先实现首笔惠企资金“直达快享”，真正做到了企业“零跑腿”、拨款“零延误”。“与3月相比，第二批实现三大突破：一是资金规模从300万元增至720万元，二是兑付效率显著提升，三是惠及企业数量翻番。”该负责人介绍，申报周期已从最初15个工作日压缩至7个工作日，较传统拨付模式提速80%。打通企业与惠企政策间的“中梗阻”，实现政策精准覆盖，是近年来各级政府部门关注的焦点。扬州市财政局相关负责人表示，将进一步扩大“直达快享”政策惠及范围，持续优化资金兑付流程，为更多企业提供高效便捷的服务，提升企业的获得感，以财政资金“精准滴灌”助力扬州打造“企业友好型城市”。
提升政策宣传实效性针对性
为加强政策宣传解读，江苏探索通过短视频、直播等形式开展惠企政策解读，推广“处长讲政策”，充分发挥行业协会商会、产业园区等社会组织和专业机构作用，提升政策宣传的实效性和针对性。今年4月，一场别开生面的惠企政策宣讲活动在江苏东海经济开发区召开，50余名企业负责人及相关部门负责人参加活动。宣讲活动由东海经济开发区、东海县工信局、东海县中小企业服务中心联合承办，旨在将惠企助企政策精准传达给各企业，为企业提供更有针对性的服务，助力企业更好更快发展。宣讲现场，信息量满满。连云港市数据局、省信保集团连云港分公司的授课老师依次登台，详细介绍并深入解读了企业网上服务中心小程序功能及操作流程、各类金融产品政策、职工社保相关政策、高新技术企业培育相关政策、中小企业参与上市公司并购重组相关政策以及2025制造业贷款财政贴息政策及申报流程等内容。在讲解企业网上服务中心小程序时，授课老师从进入小程序开始，一步一步演示如何查看政策资讯、寻找服务资源、进行在线咨询等操作，让企业负责人直观了解这个便捷的服务平台，方便在日常经营中随时获取所需信息。

针对金融产品政策，“园区保”“小微贷”“设备担”等产品的优势、适用条件、申请流程等要点被逐个剖析，为企业提供了精准的金融解决方案，让企业负责人知晓如何根据自身情况选择合适的金融产品来缓解资金压力。职工社保相关政策讲解则聚焦于企业关心的社保缴纳基数、补贴政策、办理流程等实际问题，帮助企业规范社保管理，合理降低人力成本。高新技术企业培育相关政策解读，为企业指明了创新发展方向，涵盖高企认定条件、研发费用加计扣除、知识产权保护等关键内容，激发企业加大研发投入，提升科技竞争力。在中小企业参与上市公司并购重组相关政策方面，授课老师深入浅出地分析了并购重组的意义、机会和操作要点，拓宽了企业的发展路径，让企业有机会借助资本市场实现规模扩张和产业升级。2025制造业贷款财政贴息政策及申报流程的介绍，更是为企业在制造业领域的投资扩张注入了一剂强心针，详细说明了贴息的范围、比例以及如何准备申报材料等内容。为让企业对政策有更深入的理解，活动特别设置了现场答疑环节。参会企业代表踊跃提问，与授课老师进行“一对一”问答，围绕“园区保”等政策细节展开热烈讨论。通过互动交流，企业打消了疑虑，对政策有了更清晰的认识，为后续有效利用政策奠定了基础。本次政策宣讲活动，不仅是一次惠企政策的精准推送，更是开发区优化营商环境的生动实践。今后，东海经济开发区将继续秉持以企业需求为导向的原则，持续开展政策系列宣讲活动，把惠企政策送到企业“家门口”，切实为企业排忧解难，助力企业做精做强，为园区经济高质量发展注入强劲动力，推动开发区在经济发展的道路上稳步前行，实现企业与园区的共赢发展。


来源：新苏经略