北疆新引擎:内蒙古经济韧性显现与十五五机遇展望

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北疆新引擎：内蒙古经济韧性显现与十五五机遇展望

经济总体表现与增长韧性

2025年1-10月，内蒙古经济呈现出"总体平稳、稳中有进"的发展态势，在复杂多变的国内外环境中展现出显著的韧性与活力。根据内蒙古自治区统计局发布的数据，前10个月，全区规模以上工业增加值同比增长6.2%，较前三季度有所加快，显示出工业生产端的持续回暖。固定资产投资同比增长3.2%，保持稳定增长态势；社会消费品零售总额达到4391.1亿元，同比增长6.1%，内需市场持续复苏。这些核心指标表明，内蒙古经济在政策发力与市场驱动双重作用下，正沿着平稳增长的轨道前行。

从生产端分析，三大门类表现各异但整体向好。采矿业增加值同比增长4.1%，制造业增长8.8%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长7.4%，制造业作为经济增长的主引擎作用持续凸显。特别值得关注的是，新兴产业与优势产业增势强劲，装备制造业、高技术制造业、新能源及相关产业、稀土产业增加值分别增长21.2%、16.6%、16.4%和24.5%，远高于规上工业平均水平。这一数据印证了内蒙古产业结构优化升级成效显著，新旧动能转换正在加速。

从需求端观察，投资结构持续优化，基础设施投资同比增长8.6%，成为稳投资的重要力量；民间投资同比增长7.5%，若扣除房地产开发投资，民间投资增速达11.0%，显示民间信心逐步回升。消费市场呈现城乡协同、商品引领的特点，城镇消费品零售额增长6.0%，乡村增长6.6%；商品零售增长6.4%，餐饮收入增长3.9%，以旧换新政策带动汽车类、家用电器和音像器材类、通讯器材类商品零售额分别增长10.3%、33.7%和83.4%，消费升级趋势明显。

价格指标方面，1-10月全区居民消费价格(CPI)同比下降0.3%，但扣除食品和能源的核心CPI上涨0.7%，反映内需实质性回暖。工业生产者出厂价格(PPI)同比下降7.3%，虽仍处负值区间，但10月份同比下降6.9%，降幅较前期有所收窄，表明工业领域供需关系正在逐步改善。

表：内蒙古2025年1-10月主要经济指标一览

指标类别	具体指标	数值	同比增长(%)
生产端	规上工业增加值	-	6.2
	采矿业增加值	-	4.1
	制造业增加值	-	8.8
	电力等行业增加值	-	7.4
需求端	固定资产投资	-	3.2
	基础设施投资	-	8.6
	民间投资	-	7.5
	社会消费品零售总额	4391.1亿元	6.1
新兴动能	装备制造业	-	21.2
	高技术制造业	-	16.6
	新能源产业	-	16.4
	稀土产业	-	24.5

十四五收官与十五五开局战略机遇

2025年是内蒙古"十四五"规划收官与"十五五"规划开局的关键交汇点，自治区党委十一届十次全会审议通过了《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年发展指明了方向。全会指出，"十五五"时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，还将迎来自治区成立八十周年。这一历史性窗口期，为内蒙古经济转型升级与能级提升提供了战略机遇。

"十五五"时期内蒙古经济社会发展的主要目标包括：推进中华民族共同体建设取得新成效，高质量发展实现新跃升，科技创新迈上新台阶，深化改革开放实现新突破，社会文明程度得到新提高，人民生活品质实现新提升，生态文明建设达到新高度，平安内蒙古建设开创新局面。这一多维目标体系体现了内蒙古追求的发展是统筹安全与发展、经济与民生、创新与转型的全面高质量发展。

内蒙古在"十五五"期间的战略定位更加清晰，即坚定不移落实习近平总书记和党中央赋予的"两个屏障"、"两个基地"、"一个桥头堡"的战略定位。具体而言：

• 筑牢我国北方重要生态安全屏障：坚持生态优先、绿色发展，全域加强生态环境保护治理，在巩固提升森林、草原、湿地、荒漠等生态系统功能基础上，积极探索生态产品价值实现路径。• 筑牢祖国北疆安全稳定屏障：推进国家安全体系和能力现代化，健全完善维护民族团结、边疆稳固的制度机制，为高质量发展提供安全保障。• 建设国家重要能源和战略资源基地：大力发展现代能源经济，促进煤炭清洁高效利用，加快新能源开发与全产业链建设，提升战略资源综合开发利用水平。• 建设国家重要农畜产品生产基地：加快农牧业农村牧区现代化，延伸农牧业产业链条，提升乳、肉、绒、粮等特色农畜产品供给质量和效益。• 打造我国向北开放重要桥头堡：全方位扩大对内对外开放，深化与俄蒙及共建"一带一路"国家合作，优化口岸功能与产业布局，提升开放型经济水平。

铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，被全面纳入"十五五"规划体系。全会提出要把主线要求具体深入地贯彻落实到全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作中，健全贯彻主线要求制度机制，加强理论研究和宣传教育，促进各民族深度交往交流交融。这一战略部署不仅是民族团结进步事业的保障，也为内蒙古经济社会高质量发展创造了稳定和谐的环境。

表：内蒙古"十五五"时期战略任务与产业机遇

战略领域	核心任务	产业机遇
生态安全屏障	生态优先、绿色发展	生态修复技术、环保产业、碳汇交易
北疆安全稳定	国家安全体系与能力现代化	安防产业、边境经济、民族团结创建
能源资源基地	现代能源经济体系建设	新能源、稀土、煤化工、战略资源开发
农畜产品基地	农牧业现代化	绿色农畜产品、乳业、草业、智慧农牧
向北开放桥头堡	全方位对外开放	口岸经济、跨境物流、国际贸易、跨境电商

现代化产业体系构建与动能转换

内蒙古正加快建设体现区域特色优势的现代化产业体系，坚持"智能化、绿色化、融合化"方向，优化提升传统产业，积极发展新兴产业，超前布局未来产业，推动产业深度转型升级。这一产业变革路径旨在破解自治区长期依赖资源开发的产业格局，培育多元化、高韧性的产业生态，为经济高质量发展奠定坚实基础。

传统产业升级改造成效显著。在调存量方面，内蒙古大力推进工业领域设备更新和技术改造，钢铁、有色、化工等重点行业33种产品能耗水平达到国家先进值，累计退出钢铁、焦化、电石、铁合金等限制类产能3100万吨以上，现有传统行业技术装备水平领跑全国。在优增量方面，高标准、高水平承接引进先进高载能产业，形成了包头、通辽两大千亿级铝产业基地，乌兰察布市建成全国最大的铁合金产业集聚区，环乌海地区精细化工产业集聚成势。1-10月，全区规模以上工业企业实现营业收入21146.7亿元，利润总额2126.5亿元，表现出良好的效益水平。

新兴产业蓬勃发展成为经济增长新引擎。内蒙古持续完善常态化精准招商和重大项目推进协调机制，积极谋划推动远景、明阳、龙马等总部经济导入，提升制造业重点产业链发展水平。包头稀土新材料集群、鄂尔多斯现代煤化工集群、呼和浩特乳制品集群成为国家先进制造业集群，居西部省区第二位。两个稀土基地建设取得积极进展，2024年稀土产业产值突破千亿元大关，全国十大磁材企业中8户落地包头，建成全国最大的稀土新材料基地。

新能源全产业链建设突飞猛进。内蒙古同步推动新能源开发与装备制造协同发展，已建成全国风电装备产业链最完善、集群规模最大的陆上风电装备制造基地。光伏装备产业链前端具有全球竞争优势，单晶硅、多晶硅产能均居全国第一，是全国乃至全球最大的晶硅材料制造基地。从产品产量看，1-10月，风力发电机组产量553.7万千瓦，增长1.2倍；太阳能电池3031.7万千瓦，增长36.7%；新能源发电量1990.1亿千瓦时，增长28.2%，占全区发电量的比重持续提升。

未来产业布局已初见成效。低空经济作为战略性新兴产业在内蒙古取得积极进展，已成立产业促进会、研究院、实验室，低空产业园建设初见成效，一批低空制造和应用企业集聚落地。绿色氢氨醇产业加速起势，远景赤峰全球最大绿色氢氨项目首期32万吨建成投产，并获得欧盟颁布的全球首张可再生氨证书；大唐多伦国内首个绿氢深度耦合煤制烯烃示范项目成功运行。新型储能系统实现多类型量产，年生产能力可满足近3000万千瓦时装机需求。



科技创新作为发展新质生产力的核心要素，在内蒙古得到高度重视。自治区强化"越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略"的意识，加快高水平科技自立自强，因地制宜发展新质生产力。着眼特色产业和科技创新优势突出的领域，瞄准发展急需突破的重大瓶颈，加强基础研发和技术创新，塑造发展新动能新优势。加强关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，为高质量发展不断拓展新空间。
投资消费双轮驱动与区域格局

在复杂严峻的外部环境下，内蒙古通过深化投资审批制度改革、优化政府投资结构、激发民间投资活力等一系列举措，推动固定资产投资保持稳定增长。1-10月，全区固定资产投资(不含农户)同比增长3.2%，其中基础设施投资同比增长8.6%，成为投资增长的重要支撑。分产业看，第一产业投资增长11.1%，第二产业投资增长6.0%，第三产业投资下降2.5%，投资结构呈现出一产稳、二产强、三产弱的特征。这一分布与内蒙古产业结构调整方向基本一致，特别是第一产业投资两位数增长，体现了自治区对农牧业现代化的重视程度。

民间投资回暖成为亮点。1-10月，民间投资同比增长7.5%；扣除房地产开发投资，民间投资增速达11.0%。这表明在政府投资引导下，民间资本信心逐步恢复，投资领域更多转向实体经济。民间投资活力的释放，对于增强经济内生动力、提升投资效率具有重要意义。内蒙古计划通过建立健全促进民间投资和要素保障工作机制，常态化向民间资本推介项目，规范实施政府和社会资本合作(PPP)新机制，吸引更多民间资本参与自治区重大项目建设运营，力争全年招商引资到位资金5700亿元以上。

从盟市发展看，区域投资态势分化明显。乌兰察布市1-10月固定资产投资同比增长12.3%，分别较全国、全区高14和9.1个百分点，表现尤为突出。该市新能源、算力、铁合金三大产业是拉动投资增长的主要动力，分别占全市投资总额27%、22%、11.2%，同比增长25.1%、18.9%和97.5%，拉动投资增长6.1、4和6.2个百分点。与此同时，阿拉善盟1-10月城乡500万元以上固定资产投资同比下降6.4%，呈现负增长态势。区域投资冷热不均反映出内蒙古各盟市产业结构、资源禀赋与政策导向的差异。

消费市场复苏势头稳固，升级类商品销售活跃。1-10月，全区社会消费品零售总额4391.1亿元，同比增长6.1%。按消费类型分，商品零售额增长6.4%，餐饮收入增长3.9%，商品消费复苏力度明显强于餐饮消费。在"以旧换新"政策有力推动下，限额以上单位汽车类、家用电器和音像器材类、通讯器材类商品零售额分别增长10.3%、33.7%和83.4%，均呈现强劲增势。其中，新能源汽车类商品零售额增长36.4%，反映出消费升级与绿色消费理念的深度融合。

城乡消费市场协调发展，乡村消费潜力持续释放。1-10月，城镇消费品零售额同比增长6.0%，乡村消费品零售额增长6.6%，乡村增速快于城镇。这一趋势与内蒙古农牧区现代化进程、农牧民收入提高密切相关，也表明乡村振兴战略在激活农村牧区消费市场方面成效显著。从盟市数据看，乌兰察布市1-10月社会消费品零售总额完成206.6亿元，同比增长5.4%，限上石油类零售额同比增长9.7%，拉动限上社零增长3.5个百分点。阿拉善盟1-10月社会消费品零售总额46亿元，同比增长3.2%，其中粮油类、服装鞋帽针纺织品类、体育娱乐用品类、汽车类零售额分别增长15.3%、18.9%、29.3%和28.9%，消费结构优化升级特征明显。



服务业复苏为经济注入新活力。1-9月，阿拉善盟规模以上服务业企业实现营业收入16.2亿元，同比增长4.6%，比1-8月份加快2个百分点。纳入统计的10个规模以上服务业行业中，营业收入同比实现增长的有6个，增长面达60%。其中，装卸搬运和仓储业营业收入同比增长70.0%、公共设施管理业增长38.2%、专业技术服务业增长131.3%，现代服务业增长动能强劲。服务业特别是现代服务业的快速发展，为内蒙古经济结构优化提供了有力支撑，也创造了大量就业岗位。
风险挑战与战略建议

尽管内蒙古经济总体保持平稳运行，但仍面临多重风险挑战。从外部环境看，"外部不稳定不确定因素依然较多"，全球经济增长放缓、地缘政治冲突、贸易保护主义抬头等风险叠加，对自治区能源、矿产、农畜产品等传统优势产品出口带来潜在影响。从内部发展看，"部分领域结构调整压力较大，新旧动能转换任务艰巨，企业生产经营仍面临不少困难"，经济回升基础尚需巩固。具体表现在：

• 结构性矛盾依然突出：传统资源型产业占比依旧较高，新兴产业规模尚不足以完全对冲传统产业下行压力。1-10月，全区原煤产量10.5亿吨，同比下降1.2%，传统能源产品产量放缓与新能源快速增长并存，结构调整阵痛仍将持续。• 区域发展不平衡加剧：各盟市经济表现分化明显，乌兰察布等地区固定资产投资保持两位数增长，而阿拉善盟等地区投资呈负增长态势。这种区域发展不平衡可能影响自治区整体经济协调性与稳定性。• 价格指数持续承压：1-10月，工业生产者出厂价格(PPI)同比下降7.3%，虽较前期有所收窄，但连续多月的深度负增长仍对企业盈利能力和投资意愿形成压制。• 社会领域投资不足：尽管基础设施投资增长较快，但第三产业投资整体下降2.5%，房地产开发投资下降5.2%，反映社会领域投资活力不足。

面对这些挑战，内蒙古需要精准施策，在以下关键领域持续发力：

第一，强化科技创新引领，构建区域创新体系。 应强化"越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略"的意识，加快高水平科技自立自强，因地制宜发展新质生产力。重点围绕稀土、新能源、现代煤化工、农牧业科技等优势特色领域，加强基础研发和技术创新，建设一批自治区重点实验室，推动科技创新和产业创新深度融合。同时，一体推进教育科技人才发展，加强生态环境、高新技术等领域高层次人才队伍建设，引育一流科研人员和技术人才，为高质量发展不断拓展新空间。

第二，深化市场化改革，优化营商环境。 坚持社会主义市场经济改革方向，以新发展理念引领改革，创造更加公平、更有活力的市场环境。重点提升经营主体发展质效，完善要素市场化配置机制，打造市场化法治化国际化一流营商环境。深度对接全国统一大市场，推动产业链、创新链、供应链、物流链、价值链与国内大市场全面对接、深度融合，打通制约经济循环的卡点堵点，实现经济的稳定运行和良性循环。

第三，扩大高水平开放，建好桥头堡。 全方位扩大对内对外开放，深化与俄蒙及共建"一带一路"国家合作，完善口岸功能与产业布局。继续办好第五届中国—蒙古国博览会、第三届国家向北开放经贸商洽会、第三届世界新能源新材料大会、第三届中国绿色算力大会等高能级开放平台，提升开放型经济水平。推动"走出去"与"引进来"更好结合，吸引更多国内外优质资本、技术、人才参与内蒙古现代化建设。

第四，完善区域协调机制，促进均衡发展。 针对各盟市发展不平衡问题，应优化区域经济布局，促进区域协调发展。根据各区域资源禀赋、产业基础、环境容量，明确差异化发展定位，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。特别要加强对欠发达地区的政策支持与要素投入，补齐基础设施、公共服务、产业发展短板，增强其内生发展能力。

展望未来，内蒙古经济中长期向好的基本面没有改变，有"习近平总书记和党中央的关怀指引，有党和国家一系列重大支持政策，全区推动高质量发展具备诸多有利条件"。随着"十五五"规划全面实施，各项政策红利持续释放，新旧动能加速转换，内蒙古经济有望在转型升级中实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化贡献更多内蒙古力量。