【营商环境】关于鄂尔多斯市各开发区优化营商环境工作情况的调研报告

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为进一步贯彻落实市委、市人民政府工作要求，全力打造“暖城·五心”营商环境品牌，今年4月份，市优化营商环境重点工作推进专班分三个调研组，通过实地走访企业、召开座谈会等方式，对全市9个开发区（园区）营商环境工作推进情况开展了专题调研，现就相关情况报告如下。

一、基本情况

（一）机构设置情况

鄂尔多斯高新技术产业开发区由开发区政务服务局牵头开展工作，现有兼职工作人员3名；达拉特经济开发区成立了由园区副书记、副主任任组长，党工委委员任副组长，园区各科局主要负责同志为成员的优化营商环境工作领导小组，领导小组办公室设在开发区发展和招商局，现有专职工作人员2名；空港物流园区、准格尔经济开发区、蒙苏经济开发区、上海庙经济开发区、苏里格经济开发区分别确立了由园区招商和经济发展局、开发区经济发展局牵头统筹开展营商环境工作，其他部门配合的工作模式，未配置专职人员；鄂托克经济开发区、杭锦经济开发区均由企业服务中心开展工作，未配置专职人员。

（二）工作开展情况

1.基础配套设施逐步完善。各经济开发区（园区）积极推进“七通一平”建设，优化完善配套服务设施，相继建成了道路、管网、供气、供电、污水处理等功能性基础配套设施。其中，乌审旗（苏里格经济开发区）已建成乌审旗第二人民医院、图克镇小学等配套设施，有效保障重大项目建设运行。

2.帮办代办领办服务扎实推行。各开发区（园区）常态化开展“进企业解难题促发展”活动，了解企业在生产经营和项目建设中存在的困难问题、服务诉求，对于立即能解决的问题，现场落实相关部门、限时解决;对正在办理项目前期手续的企业，组建服务专班，全程跟办帮办代办。其中，杭锦经济开发区在各个项目设立重大项目包联服务“明白卡”,明确项目基本情况、包联县级领导、帮办代办联系人等信息，使企业能够随时联系到相关服务人员，为项目落地建设开通“绿色通道”，实现政企沟通“零距离”。

3.区域评估工作稳步推进。为进一步降低企业成本、减轻企业的负担，优化营商环境，各开发区（园区）基本完成了区域评估（压覆资源调查评估、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、文物保护评估、气象评估、水资源论证评价、环境影响评价）工作。

4.鄂托克经济开发区率先成立全市首家开发区政务服务中心。鄂托克旗积极开展政务服务改革探索和创新实践，针对棋盘井工业园区和蒙西高新技术工业园区距离乌兰镇100公里以上，企业群众异地办事面临“距离远”“多地跑”“折返跑”等难题，将政务服务关口前移，重心下沉，在鄂托克经济开发区新建棋蒙政务服务中心，旗级政务服务大厅可办理的事项全部下放到中心，为企业群众的“家门口”送去“一站式服务”，进一步优化了营商环境，提升办事企业群众的满意度、幸福感。

二、存在问题

（一）部分开发区（园区）政务服务能力不足。全市仅有鄂托克经济开发区设立政务服务中心，其余开发区（园区）无审批权和“一站式”服务功能，企业办理项目手续仍需跑旗县和市直各部门，审批效率差、时间长。市直有关部门、各旗县行政审批部门也未对开发区（园区）下放和授权审批权限，导致无法实现“区内事务、区内办结”，企业需要多次跑，为办理相关业务带来不便。

（二）优化营商环境工作急需全面加强。部分开发区部门工作人员对我市近年出台的规范营商环境工作的重要法规知之甚少，对优化营商环境工作的认识有限，对自治区营商环境评估没有概念，不清楚营商环境评估涉及指标及填报方式。部分开发区（园区）内现有为企服务人员较少，平均年龄偏大，办事效率不高。

（三）配套基础设施仍需提升。部分开发区没有自身建立的垃圾转运站、垃圾填埋场，医疗、卫生、教育、生活、娱乐等基础配套设施水平与周边地区存在较大差距，导致企业留人难、招工难，企业员工继续教育、高层次人才储备不足。

（四）项目提前谋划不够。部分开发区（园区）规划区内仍有基本草原、基本农田，将导致项目难以落地，企业拿地后相关手续办理难度增加，建设周期增长。同时，在开发区规划、设计阶段尚未加入电力走廊规划，未实现电力建设与开发区基础设施同步建设。部分开发区（园区）区域文物影响评价结果不能共享应用，环境影响评价、水资源论证等区域评价结果在新项目落地上应用不多。

（五）企业办事体验感、获得感较差。部分开发区（园区）内部门（如海关、外汇管理局）办事理念为“法无明确不可为”，对于一些新的业务把握不准，需要上下来回请示汇报，对表先进地区的办事理念为“法无禁止即可为”，企业感受到的营商环境差别较大。

三、下一步工作计划

通过调研，进一步摸清了全市各开发区（园区）营商环境基本情况及主要存在问题，向各开发区（园区）及时传达了自治区、市对开发区（园区）优化营商环境工作的相关要求，增强了各开发区（园区）推进此项工作的紧迫感和责任感，不断压紧压实优化营商环境工作责任链条，有力推进了全市营商环境持续优化。下一步，将重点做好以下工作。

（一）全力做好调研反馈问题解答工作。一是开发区（园区）普遍反馈不具备行政审批职能问题。目前解决方式只有服务下沉或权限下放。服务下沉面临的困难是各部门办理业务时均使用旗区单位账号进行办理，数据均统计到旗区单位，无法剥离出开发区数据，导致在自治区营商环境评估时，无法准确反映开发区营商环境情况。二是有企业反映职业健康体检结果旗区间不互认问题，正在沟通市卫健委进行核实整改。三是针对高新区提出辖区企业法律业务需求较多，经与市中院沟通协调，东胜区法院将在高新区设立基层小法庭。

（二）持续推动经济开发区（园区）优化营商环境。一是根据《2022年内蒙古自治区营商环境评估报告（鄂尔多斯市）反馈问题整改工作方案》，及时对各开发区（园区）进行反馈问题整改调度，确保开发区（园区）营商环境稳步提升。二是鉴于目前自治区营商环境评估已经向开发区（园区）延伸，进一步加强各开发区（园区）营商环境评估全流程系统培训工作，做好参评前期准备工作。
报送：吴伟雄
编辑：张皓晨校对：赵   娜核稿：李   瑞

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