【营商环境】鄂尔多斯市持续优化营商环境专题研修班学习心得

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“营商环境”一词源于世界银行集团国际金融公司(International Finance Corporation。简称IFC）的“Doing business”项目调查，该项目调查始于2002年，旨在对各国中小企业进行考察，并对在企业存在周期内所使用的法规进行评估，对各经济体在不同时期的商业检测环境进行比较，并发布《营商环境报告》（DB Report）。营商环境优化是以习近平同志为核心的党中央提出的经济发展新方略。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“营造市场化、法制化、国际化一流营商环境”“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。习近平总书记多次强调，“构建亲、清新型政商关系”“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。好的营商环境就是生产力、竞争力。只有一流的营商环境，才能长大一流企业，经济才有活力，发展才有质量。这次优化营商环境专题研修班市委、市政府领导高度重视。时间正是自治区发出打好优化营商环境整体攻坚战号令的关键节点，地点选择外出国内营商环境一流的厦门、广州等地，方式上综合了专题讲座、现场教学、实地参观、研讨交流、撰写心得体会和成果报告等模式，授课教师既有厦门大学、复旦大学、天津大学教授、厦门市委宣传部、也有厦门、广州当地长期从事优化营商环境领域工作的领导干部、专家学者，且恰逢二十大学习教育期间亦有精彩的党史学习教育课。总体上时间安排紧凑、内容科学实用。通过学习，极大地开拓了我的视野，更新了我的观念。可以说，此行深受震撼和启发。一、看到什么、学到什么厦门、广州作为中国金融中心，现代化程度高，与世界联系紧密，精英聚集，敢为天下先。数字经济和人工智能发展迅速、社会管理人性化、人才支撑能力强。厦门大力推进智慧纳税，智慧办税厅依托智能科技手段，内设智能导税区，数据监控区，政策快充驿站，远程帮办区，24小时自助办税区等多个功能区，首创推出同频智能咨询辅导以及代开发票自动盖章新功能。相较原有的24小时自助办税厅，智慧办税厅业务办理范围更广，可“一站式”办理除税控盘换Ukey及有票户注销外的所有涉税业务，为周边软件园二期、观音山总部企业等提供“集成智能、双向联动、学办一体”的涉税服务。广州上线全国首个地方智慧破产审理系统。一是融合推进破产审判与智慧法院建设；二是进一步规范破产管理人的职业行为；三是有效控制和降低破产成本；四是管理人职业行为更规范高效。广州作为珠三角的中心、一线城市，以创新经济和数字经济发展为主，全面深化“放管服”改革，从群众最希望解决、最难以解决的领域改起,全面启动“最多跑一次”改革,以政府的简政放权实现高效率、高品质、高标准的政务服务,换来群众的好口碑、企业的好体验、发展的好环境。此行深入厦门、广州二地，深刻感受到南方地区经济蓬勃发展；南方人务实、高效、节奏快；以市场为主体，一切围绕市场去转，主动作为，抢抓机遇；注重规则和制度，注重法治，人情少一点；尊重知识，重视人才和教育，人才专业化程度高，更加钻、精、尖；社会管理人性化程度高，人更受到尊重；重视政府公信力和政府形象；思想具有前瞻性，有站位有眼光，“用明天的眼光办今天的事”。二、鄂尔多斯与南方地区差距在哪他山之石，可以攻玉。鄂尔多斯在发展理念、思维方式、营商环境建设上与南方差距巨大。我们学习典型、学习先进，反思自己的问题，主要存在：重视程度不够、务实创新不足、招商氛围不浓、服务意识不强、软环境不优。鄂尔多斯在全国乃至世界来说，都是一个非常有名气的城市，是内蒙古的一张名片，生态、文化、资源、环境优势明显。市辖两区七旗，资源深厚、土地广阔；治安环境好，人民群众有安全感；生态环境好、城市品位高，城市环境优美且舒适宜居；民族特色文化浓厚，现有两家5A景区和21家4A景区；鄂尔多斯人质朴、热情，热爱自己的家乡；鄂尔多斯经历了大跨越式的发展，积累了一定的经济财富。因此，我们鄂尔多斯要对标先进地区，提高对自身的定位和要求，充分发挥自身优势。展望我们鄂尔多斯营商环境的未来，我们要持续优化“暖城·五心”营商环境，打造市场主体长大沃土，以精准服务打造营商环境新高地。三、关于提升我市营商环境的几点建议经过了两个星期的理论学习和实地考察，我认真做了一些思考，对鄂尔多斯如何优化营商环境，有以下几点深刻的感触。第一，提高思想认识。凡事认识上去了才能做好。我们鄂尔多斯人，从市领导、旗区领导、部门领导到中层干部再到一线工作人员，都要转变思想观念。构建亲清新型政商关系，拼的是服务、信用、环境，要以真心服务企业为出发点，政府做到依法、诚信、公平、高效、透明、稳定、开放、包容，对所有企业、所有创业者一视同仁，让企业知情、放心，在做强“硬环境”的同时，大力优化“软环境”，让企业真正爱上鄂尔多斯。重要的是，主要领导要高度重视，亲自挂帅。社会的发展变化要求管理理念进行改变，领导者要主动适应、引领，做好顶层设计，制定科学合理的制度、行动纲领，各级各部门要把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，主要负责同志亲自抓部署、抓方案，亲自抓协调、抓落实，确保“一竿子插到底”。 第二，提升政务效能。深化“放管服”改革，是政府改革的主线。政府部门要通过整合内部资源、优化业务流程、简化审批程序、精简申报材料、缩短办理时间，实现审批环节做“减法”、审批效率做“加法”。各部门要充分利用大厅集中办理行政审批业务的平台优势，根据窗口业务特点，打破部门边界，加强单位间横向业务协同，建立多层次横向联动机制，促成审批业务无缝衔接，提升一体化程度，做实“一网通办、一窗通办、一事联办”，努力让“信息多跑路、群众少跑腿”。第三，优化产业发展。这些天，老师们都在讲新发展阶段、新发展理念、新发展格局，三新的核心是新发展理念，新发展理念的首要内容就是创新，创新解决了发展动力的问题，创新的关键是科技创新。天津大学宋琳琳老师讲到一个例子感触很深，美国的科技创新高瞻远瞩，马斯克已经卖掉房子正在研究火星移民，而我们中国企业正在忙着搞社区团购，这是思维、站位、格局的差异。我国现在经济实力也很强大，从国家层面来说，要重视创新，具体到我们鄂尔多斯，从地方层面来说，就是要思考如何在产业发展上有创新有突破。鄂尔多斯要遵循科技引领、实体经济为根、本地优势资源支撑、搞好服务的产业发展路子，通过科技引领，加大现有产业的提升，增加产业附加值，例如做好煤炭开采、煤化工相关产业链延伸；国家提出能耗双控，政策不会松动，要坚决贯彻落实新发展理念的绿色发展，解决对资源环境的依赖问题，大力发展新型产业。第四，推动大数据建设。一要抓好数字政府建设。目前，鄂尔多斯尚没有智慧城市、数字城市的规划，尚没有启动共建共享共用相关项目建设，与先进地区有一定差距，要依托专业技术力量，加快编制“十四五”信息化建设和数字经济发展规划。二要抓好平台建设。全市数字平台建设小、弱、散，一些基础平台建设不够系统和完善，还没有完全打通平台畅通的壁垒，数字政务缺乏支撑，严重制约了政务通办的建设。三要抓好数据共享。全市数据共享不足，工作比较滞后，各部门要树立数据是最大资源的理念、树立数据共享的理念，打破陈旧的制度障碍、狭隘的理念障碍、落后的技术障碍，实现数据共享。第五，发展文化旅游产业。鄂尔多斯得天独厚的自然资源除了以能源的形式支持地区繁荣之外，通过科学规划、有序整合，还可以形成比煤炭产业更具有可持续发展的支柱产业—旅游业。近年来，鄂尔多斯在建设文化大市的持续推动下，文化旅游产业发展迅速、势头强劲，但是依旧呈现散、弱、小的特点，产业观念不足，消费市场不活跃。要大力挖掘各旗区特色文化资源，搞好功能定位，进一步提升现有5A、4A景区的配套和服务，打造旅游知名品牌，发展特色文化产品，推进蒙元文化产业基地等重大项目建设，通过旅游业的“助推器”作用，提升城市知名度和美誉度。同时，要加大旅游宣传推介，吸引更多游客来鄂尔多斯旅游观光。第六，重视人才和教育。地方要发展且持续发展，必须始终重视人才和教育。人才的定义是有文化、善思考、有担当、能做事。人才要引的进、留的住、做的大。要实施各项人才优惠政策，想方设法引进各类人才；要重视干部的选拔、教育、培训，干部选择的导向是要选好干部、能干事的干部，要大力启用80、90后年轻干部，发挥他们中流砥柱的作用；要提高政务服务人员的工作门槛、严格政务服务人员的管理，加强政务服务人员的教育培训，形成干部终身学习的良好氛围，建设一支综合素质高、服务意识强的干部队伍。近年来，鄂尔多斯教育水平不断提高、优势突出，但存在市一中一枝独大，要打造教育全程高质量均衡发展，特别要重视高等院校建设，整合资源，打造一所较高水平大学。第七，注重营商环境测评考核。营商环境好不好，市场主体和办事群众来评鉴。为切实改善投资和市场环境，积极营造稳定公平透明、可预期、便利化的营商环境，测评考核工作一定要科学合理，从考核范围、赋分权重、指标设置三个方面加以规范和要求，进一步提升考核的全面性、差异化和精准度；要相信市场主体的反馈，通过抽样调查、座谈访谈的形式，让企业参与，对各部门的服务质量和工作效率进行评分，考核要注重企业的感受度、满意度、获得感；体验官要通过办事体验、明察暗访、企业座谈、现场走访、集中体验等方式，帮助我们找漏洞、查问题、补短板。第八，加大城市宣传力度。俗话说“先有名、后有利”，如何更有效的对外推荐鄂尔多斯是一个值得我们思考的问题。“鄂尔多斯温暖全世界”叫的响亮，传遍全世界，我们的“暖城·五心”营商环境品牌也要进一步通过传统媒体和新媒体相结合，精准地进行宣传。推荐鄂尔多斯的发展环境、优惠政策、重点产业、特色产品，进一步增强投资吸引力，争取更多更优质的项目投资鄂尔多斯。同时，营造“人人都是营商环境，人人参与营商环境，人人服务营商环境”的良好氛围，引导全体市民注重自身形象，提高自身素质，做好鄂尔多斯的代言人。第九，要加强监督检查。大幅度增加“双随机一公开”频次，以此推动“放管服”改革任务、优化营商环境举措有效落实，同时及时了解市场主体的满意度、获得感，进而不断完善政策举措。纪检监察部门要常态化将优化营商环境举措落实情况作为监督执纪问责的范畴。党政督查机构要经常性开展优化营商环境督促检查。“行者方致远，奋斗路更长”。优化营商环境，是一项系统的社会工程，不可能一蹴而就，必须全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进。优化营商环境，只有更好，没有最好。希望鄂尔多斯优化营商环境有大作为。最后，衷心感谢市委组织部精心组织的此次学习，让我亲耳聆听全国顶尖教授们的前沿课程，亲身感受先进地区的先进理念和做法。作为一名营商环境干部，非常荣幸能够参加此次优化营商环境研修班的学习，更加渴望能有更多的这样的学习机会，能够到先进地区开阔眼界、增长见识、提升自己，进而将先进的理念带回鄂尔多斯，运用到工作中，为家乡建设贡献一己之力。

报送：王晓琴
编辑：张皓晨校对：赵   娜核稿：李   瑞


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