全国31省份营商环境最新政策热点梳理

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一、政策文件梳理

2025年4月至7月中旬，全国31个省（自治区、直辖市）贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足本地实际，集中印发一系列营商环境政策文件。其中，24个省份印发营商环境综合类政策文件（如北京、天津、江苏等），统筹推进多领域改革；7个省份聚焦重点领域印发专项政策文件（如西藏、上海、浙江等），着力破解融资、监管、服务等环节关键问题。各地政策以提升企业获得感为核心，聚焦市场准入便利化、政务服务效能提升、法治保障强化、融资环境优化、市场监管创新、要素支撑保障等重点方向。现将各省（区、市）代表性文件及主要内容梳理如下：

表1 全国31个省份在营商环境领域最新政策梳理

省份	类别	政策名称	重点领域	主要内容
北京	营商环境综合政策	《北京市第四批新建和优化“高效办成一件事”清单》	政务服务	落地第四批“高效办成一件事”清单；重塑流程、打通系统提升办事体验
天津	营商环境综合政策	《天津市持续打造亲商安商优质服务环境若干措施》	政务服务、融资支持	推行政务服务集成化数字化；优化项目审批；完善市场监管与知识产权保护；强化金融支持
河北	营商环境综合政策	《2025年邯郸市营商环境优化提升行动方案》	政务服务、要素环境	打造“一件事一次办”品牌；完善信用体系与市场监管；强化产业政策支持
江苏	营商环境综合政策	《江苏省优化营商环境行动方案（2025版）》	政务服务	构建“一企来办”平台；推行惠企资金直达；深化市场准入壁垒清理与柔性执法
安徽	营商环境综合政策	《创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措（2025版）》	市场环境、法治环境	创新“信易+”应用；实施信用修复“无感修复”；深化长三角政务服务一体化
福建	营商环境综合政策	《关于建立服务企业“四通四到”机制的实施方案》	政务服务	推行政策“免申即享”与“快拨直达”；设立“难事专办”窗口及帮办服务
山东	营商环境综合政策	《关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》	政务服务	推进“无证明之省”“无押金城市”建设；创新“无人工审批”模式；构建“1530”政务服务圈
湖南	营商环境综合政策	《湖南省推动营商环境优化提升若干举措》	政务服务	推广“机器管招投标”；实行保函替代保证金；推行“扫码入企”“企业免检”机制
江西	营商环境综合政策	《2025年江西省优化营商环境对标提升行动方案》	政务服务	推行“行政检查码”；实施信用修复“一网通办”；优化跨境贸易与物流成本管控
广西	营商环境综合政策	《2025年广西优化营商环境工作要点》	政务服务	推进市政公用基础设施“六联办”；深化“高效办成一件事”与跨境贸易改革
海南	营商环境综合政策	《三亚市2025年冲刺一流营商环境实施方案》	政务服务	定制四大主导产业服务（如“科创+旅游”）；推行“个转企一件事”实现“一次性变更”
黑龙江	营商环境综合政策	《黑龙江省服务企业效能提升突破年行动方案》	政务服务	实施外资企业1小时“极速通关+办照”；试点“代位注销”；打造500个“高效办成一件事”场景
辽宁	营商环境综合政策	《阜新市优化营商环境条例（修正）》	政务服务	推行公共资源交易全流程电子化；实施“综合查一次”联合执法；规范政府承诺兑现机制
贵州	营商环境综合政策	《2025年贵阳市优化营商环境工作要点》	政务服务	开展民企“五帮”专项行动；实行≤4‰投标保函费率；整治招商违约；开行中欧班列超500车次
四川	营商环境综合政策	《关于进一步优化营商环境的实施意见》	政务服务	实施“1+3”片区窗口圈层化改革；推行“亮码入企”；探索涉企检查“白名单”
重庆	营商环境综合政策	《重庆市2025年度优化营商环境工作任务清单》	政务服务	创新“执破融合”模式；推行“信用+执法”监管；上线“渝金通”数智金融平台
山西	营商环境综合政策	《山西省营商环境创新提升行动方案》	政务服务	深化“承诺制+标准地+全代办”改革；推进“无证明城市”试点；实施7×24小时智慧服务
河南	营商环境综合政策	《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》	融资支持、市场环境	支持“个转企”“小升规”；推行“标准地+承诺制”供地；实施失信企业1-3个月宽限期；发放“算力券”享20%奖励
宁夏	营商环境综合政策	《自治区持续优化营商环境促进民营经济高质量发展若干措施》	融资支持	推行企业跨省迁移“一次办结”；实施“两书同达+到期提醒+协同服务”信用管理
青海	营商环境综合政策	《青海省全力打造一流营商环境助力高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》	政务服务	实施“3+4+10+N”组合政策；推出“小切口、大效能”5.0版改革
湖北	营商环境综合政策	《2025年优化营商环境工作要点》	政务服务	探索“两多一并”房地产模式；推行城市小微空间“一点一策”政企共治
吉林省	营商环境综合政策	《辽源市持续优化营商环境2025年重点行动方案》	政务服务	开展环评改革试点：5类项目免备案、9类项目“打捆”审批；推行工程建设项目“自选式”联合验收
西藏	重点领域政策	《西藏自治区支持中小企业高质量发展若干措施》	融资支持	暂免征收中小微企业城镇土地使用税；给予高原特色产业企业电费补贴
上海	重点领域政策	《聚焦提升企业和劳动者感受持续优化人社领域营商环境行动方案》	人文环境	推行培训补贴“免申即享”；试点“共享用工”社保经办服务
浙江	重点领域政策	《浙江省优化消费环境三年行动2025年若干举措》	市场环境	探索无理由退货责任保险；推行离境退税“即买即退”；实施240小时过境免签
云南	重点领域政策	《昆明市市场监督管理局2025年优化营商环境促进高质量发展工作方案》	市场监管	推行外国投资者资格证明七城互认；试点企业住所承诺制登记；探索“一照多址”跨区备案
新疆	重点领域政策	《专项信用报告替代有无违法违规记录证明实施方案（试行）》	市场监管	35个领域推行专项信用报告替代证明；建立5工作日异议申诉机制
陕西	重点领域政策	陕西省发展和改革委员会等四部门关于健全我省涉企收费目录清单制度有关工作的通知	市场监管	建立省级涉企收费目录清单；推行市县“全市一张清单”模式
内蒙古	重点领域政策	《内蒙古自治区金融支持民营企业高质量发展行动方案》	融资支持	免费提供民营小微企业代理记账服务；探索“代理记账+贷款”增信产品；延长中型企业流动资金贷款续贷支持至2027年9月30日
甘肃	重点领域政策	《甘肃省固定资产投资项目审批高效办成“一件事”工作方案》	政务服务	线上“一网通办”、线下“一窗受理并联审批”；12345热线实行审批咨询“接诉即办”
广东	营商与产业相关	《广东省进一步激发市场主体活力加快建设现代化产业体系的若干措施》	市场环境、创新环境	组建万亿产业基金投早投小投硬科技；发布前沿赛道场景清单；推行重大项目“三证齐发”“拿地即开工”

二、重点改革举措和成效

本轮营商环境政策改革中，各省（区、市）聚焦重点领域，通过机制创新与系统集成，探索形成一系列可推广复制的实践路径与改革范式，具体体现如下：

(一)以“高效办成一件事”为牵引，打造极简政务路径

北京、广西、黑龙江、山东等地推行“高效办成一件事”改革，通过打通政务系统、简化办事流程，推动事项集成办理、流程再造与数据共享。北京落地第四批事项清单，黑龙江打造500个应用场景，广西深化“六联办”机制；山东创新“1530”政务服务圈，同步优化无人工审批模式，加速“无证明之省”建设，为全国极简政务服务提供实践样本。

(二)创新平台机制，赋能企业精准服务

江苏构建“一企来办”平台实现“免申即享”政策直达，重庆上线“渝金通”数智金融平台强化企业金融服务；福建实施“四通四到”机制，设立“难事专办”窗口及代办服务，形成数字平台与服务机制融合创新范式，助力企业全生命周期服务提效。

(三)畅通市场主体长大路径

河南、海南推进“个转企一件事”改革实现“一次性变更”，配套“标准地+承诺制”供地、失信宽限期及算力券奖励等升级支持举措；广东构建“个体+小个体+微企”多元发展体系，发布前沿赛道场景清单，为小微企业制度性“提级”探索有效路径。

(四)细化服务场景提升办事体验

四川推进“1+3”片区窗口圈层化服务改革，细分区域场景提升精准度；辽宁、吉林、江西等地围绕公共资源交易、建设项目审批及信用修复推出集成服务（如吉林“自选式”联合验收、“打捆”审批），推动政务服务向“片区场景化”“工程项目集成化”转型。

(五)完善信用监管与退出机制

安徽、宁夏、新疆等地推进信用修复机制，拓展“信易+”应用、信用报告替代证明及宽限期等企业容错空间；黑龙江、云南试点“代位注销”、一照多址及地址承诺制，显著降低市场主体退出门槛，为柔性执法与简易退出机制积累经验。

(六)构建重点产业友好生态

海南定制“科创+旅游”等主导产业服务，贵州开展民营企业“五帮”专项行动；广东侧重投早投小投硬科技，组建万亿级产业基金促进创新要素联动，形成定制化服务、精准扶持与基金引导协同的生态构建模式。

三、智库建议

基于对全国31个省（区、市）营商环境改革实践的系统梳理，结合地方探索形成的有效经验，本文聚焦政务服务提效、数字赋能及监管机制优化等关键方向，初步提出以下优化建议，助力改革从政策发布向制度集成、场景复制与实效落地深化：

(一)推广高效集成服务模式，实现办事流程最简化

加快推广“高效办成一件事”等集成模式，重塑企业开办、项目审批、变更注销等高频事项流程，贯通业务系统，推动无证明化、无人工审批、统一事项清单等机制标准化，构建一体化闭环式政务服务新格局。

(二)贯通企业全周期数字服务链条，强化政策直达基础

依托“一企来办”“渝金通”等平台经验，建设覆盖注册、经营、融资、退出全环节的数字服务系统，完善“免申即享”政策直达、精准服务推送及数据互联共享功能，提升企业政策获得感与办事便利度。

(三)强化法治信用支撑，完善包容审慎监管体系

深化信用机制应用，推行专项信用报告替代证明、信用修复“无感化”等柔性制度；扩大代位注销、住所承诺制等退出机制适用范围，提升市场主体流动性，构建容错包容监管环境。

结语：本轮营商环境政策改革中，全国31个省（区、市）立足地方实际，在政务服务提效、数字平台赋能、市场主体培育、服务场景创新、监管机制优化、产业生态构建六大领域形成了一批差异化实践样本（如“高效办成一件事”“个转企一件事”“片区场景化服务”等创新模式）。未来需进一步推动这些样本经验向制度成果转化：在政务服务、数字赋能、监管优化等方向加快机制标准化，同时强化主体培育、场景创新、产业生态等领域的经验复用，通过系统集成与分类推广，持续激发市场主体活力，助力营商环境改革从单点突破迈向全域深化，为构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境注入新动能。