营商动态:各地区近期政策选编(9.8-9.23)

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本期目录

要素市场化配置

国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复

市政公共基础设施报装

国家发展改革委 国家能源局关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知

山西省发展和改革委员会 山西省住房和城乡建设厅关于印发《城镇供水定价成本监审实施细则》的通知

海南省发展和改革委员会关于印发《海南省电力需求响应实施细则(试行)》的通知

广东省住房和城乡建设厅 广东省发展和改革委员会 广东省广播电视局 广东省通信管理局关于印发《广东省城市地下综合管廊有偿使用收费工作指引》的通知

劳动就业

山东省人民政府办公厅印发《关于加力稳就业的若干措施》的通知

四川省人民政府办公厅关于加快推进社会保障卡“一卡通”建设的实施意见

四川省人力资源和社会保障厅、重庆市人力资源和社会保障局关于印发《劳务派遣规范用工指引》的通知

市场竞争

国务院办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知

对外开放

国家外汇管理局关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知

海口海关关于发布《海南自由贸易港“分批出岛、集中申报”管理规定》的公告

海口海关关于发布《海南自由贸易港执行例外措施进口货物管理规定》的公告

北京经济技术开发区管理委员会印发《北京经济技术开发区关于外贸促稳提质的若干措施》的通知

创新发展

辽宁省知识产权局关于印发《辽宁省专利侵权纠纷行政裁决简易程序规定(试行)》的通知

广西壮族自治区卫生健康委关于印发广西普惠托育服务机构认定标准和管理规定的通知

01

要素市场化配置



国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复

（国函〔2025〕86号）

北京市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、四川省人民政府，国家发展改革委：

你们关于开展要素市场化配置综合改革试点的请示收悉。现批复如下：

一、同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点，原则同意有关实施方案，请认真组织实施。

二、方案实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，为促进新质生产力发展、纵深推进全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

发布机构：

国务院

成文日期：

2025年9月8日

阅读全文：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202509/content_7040122.htm

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02

市政公共基础设施报装



国家发展改革委 国家能源局关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知

（发改价格〔2025〕1192号）

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司：

大力推动风能、太阳能等新能源资源开发利用，对助力能源绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。发展新能源就近消纳，是促进新能源资源开发利用、满足企业绿色用能需求的重要途径。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动新能源实现更高水平的就近消纳，现就有关事项通知如下。

一、公共电网提供稳定供应保障服务。对电源、负荷、储能等作为整体与公共电网连接，形成清晰物理界面和安全责任界面、以新能源发电为主要电源的就近消纳项目，公共电网按照接网容量提供可靠供电等服务，保障其安全稳定用电。就近消纳项目电源应接入用户和公共电网产权分界点的用户侧，新能源年自发自用电量占总可用发电量比例不低于60%，占总用电量比例不低于30%、2030年起新增项目不低于35%；项目应当具备分表计量条件，由电网企业在发电、厂用电、并网、自发自用、储能等关口安装计量装置，准确计量各环节电量数据。

发布机构：

国家发展改革委、国家能源局

成文日期：

2025年9月9日

阅读全文：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202509/content_7040458.htm

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山西省发展和改革委员会 山西省住房和城乡建设厅关于印发《城镇供水定价成本监审实施细则》的通知

（晋发改规发〔2025〕4号）

第一章　总　则

第一条　为提高城镇供水定价的科学性、合理性，加强供水成本监管，规范供水定价成本监审行为，根据《中华人民共和国价格法》《城市供水条例》《政府制定价格成本监审办法》《城镇供水定价成本监审办法》等有关法律法规规章规定，结合本省实际，制定本细则。

第二条　本细则适用于山西省行政区域内政府价格主管部门依法制定或调整城镇供水价格过程中的成本监审行为。纳入城乡一体化供水的自来水成本监审参照执行。

发布机构：

山西省发展和改革委员会、山西省住房和城乡建设厅

成文日期：

2025年9月11日

阅读全文：

http://www.bj.yczx580.com/news/newsview/id/5008.html

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海南省发展和改革委员会关于印发《海南省电力需求响应实施细则(试行)》的通知

（琼发改运行〔2025〕899号）

第一章　总则

第一条　为优化电力资源配置，提升需求侧管理能力，保障电力安全稳定供应，依据《电力负荷管理办法（2023 年版）》（发改运行规〔2023〕1261 号）、《电力需求侧管理办法（2023年版）》 （发改运行规〔2023〕1283 号）等规定，结合海南电力供需形势， 制定本实施细则。

第二条　需求响应是指应对短时的电力供需紧张、可再生能源电力消纳困难等情况，通过经济激励为主的措施，引导电力用户根据电力系统运行的需求自愿调整用电行为，实现削峰填谷， 提高电力系统灵活性，保障电力系统安全稳定运行，促进可再生能源电力消纳。

发布机构：

海南省发展和改革委员会

成文日期：

2025年9月12日

阅读全文：

https://www.databm.com/news/57669485500826115.html

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广东省住房和城乡建设厅 广东省发展和改革委员会 广东省广播电视局 广东省通信管理局关于印发《广东省城市地下综合管廊有偿使用收费工作指引》的通知

（粤建城〔2025〕175号）

根据《国家发展改革委 住房城乡建设部关于做好城市地下综合管廊收费有关工作的通知》（发改价格〔2023〕1731号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等6部委2024年第17号令）等,结合我省实际，制定广东省城市地下综合管廊（以下简称“综合管廊”）有偿使用收费工作指引，作为我省综合管廊主管部门、城市价格主管部门、综合管廊运营单位、入廊管线单位开展有偿使用收费工作的指导性文件。

一、费用定义

综合管廊使用费包括入廊费和日常维护费。入廊费主要用于弥补综合管廊建设成本，日常维护费主要用于弥补综合管廊日常维护、管理支出。

发布机构：

广东省住房和城乡建设厅、广东省发展和改革委员会、广东省广播电视局、广东省通信管理局

成文日期：

2025年9月16日

阅读全文：

https://zfcxjst.gd.gov.cn/xxgk/wjtz/content/post_4775629.html

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03

劳动就业



山东省人民政府办公厅印发《关于加力稳就业的若干措施》的通知

（鲁政办字〔2025〕121号）

为深入贯彻党中央、国务院稳就业决策部署，健全我省稳就业政策工具箱，加大稳就业政策供给力度，按照省委、省政府工作要求，现制定如下措施。
一、加力援企助企稳就业岗位
（一）实行重点行业社会保险个人缴费补贴政策。对在重点制造业、急需生活服务业的中小微企业就业的重点群体，签订1年以上劳动合同并在2025年新缴纳或继续缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的，按照个人社会保险缴费额的25%给予本人补贴。

发布机构：

山东省人民政府办公厅

成文日期：

2025年9月10日

阅读全文：

http://www.qingzhou.gov.cn/21/8a9ea13783d17b990186b97abcb700ef/1966429394440425472.html

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四川省人民政府办公厅关于加快推进社会保障卡“一卡通”建设的实施意见

（川办发〔2025〕30号）

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

为贯彻落实党中央、国务院关于社会保障卡居民服务“一卡通”（以下简称“一卡通”）建设的决策部署，按照《四川省社会保障卡一卡通条例》要求，创新便民服务模式，拓展应用功能，推动“一卡通”管理服务标准化、规范化、便利化，制定如下实施意见。

一、工作要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行以人民为中心的发展思想，依托数字政府建设，按照“统筹推进、便民高效、开放融合、安全可控”的原则，通过数据共享、流程再造，推动社会保障卡线上线下、跨领域跨地区应用融合发展，集成各类民生服务卡（码）功能，实现在政务服务、人力资源社会保障、医疗卫生、交通出行、文化旅游、资金发放等领域的广泛应用，为推进公共服务制度衔接、政策协同、标准趋同、便利共享提供支持，织密便民利企的民生服务保障网。到2027年，“一卡通”政策制度更加完善，工作机制更加健全，用卡环境更加友好，各类民生服务事项“应接尽接”，共建共享共用的“一卡通”服务管理体系健全完备。

发布机构：

四川省人民政府办公厅

成文日期：

2025年9月11日

阅读全文：

https://www.sc.gov.cn/10462/zfwjts/2025/9/18/dcf451f6d7f047a3b4c88a1375f26a7a.shtml

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四川省人力资源和社会保障厅、重庆市人力资源和社会保障局关于印发《劳务派遣规范用工指引》的通知

（川人社函〔2025〕704号）

为进一步规范劳务派遣用工行为，引导用工单位依法依规使用被派遣劳动者、劳务派遣单位依法依规开展劳务派遣经营活动，推进劳务派遣市场有序健康发展，维护被派遣劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动合同法实施条例》《劳务派遣暂行规定》《劳务派遣行政许可实施办法》等有关规定，结合川渝两地实际，制定劳务派遣规范用工指引，供用工单位和劳务派遣单位参考。

一、用工单位

（一）劳务派遣适用岗位

劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用。临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位；辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位。

发布机构：

四川省人力资源和社会保障厅、重庆市人力资源和社会保障局

成文日期：

2025年9月8日

阅读全文：

https://rlsbj.cq.gov.cn/zwxx_182/tzgg/202509/t20250909_14987079.html

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04

市场竞争



国务院办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知

（国办函〔2025〕95号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步建立健全职责明确、协同高效、保障有力的旅游市场综合监管机制，统筹政府与市场、发展与安全，着力解决扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益等突出问题，优化旅游市场消费环境，改善游客消费体验，推动旅游业高质量发展，经国务院同意，现将有关事项通知如下。

一、依法落实旅游市场监管责任

（一）强化旅游市场监管统筹。围绕旅游经营事前事中事后全流程监管，文化和旅游部牵头负责旅游市场综合监管的统筹、协调等工作。县级以上地方人民政府要对本行政区域的旅游市场监督管理进行统筹协调，营造诚信、公平、有序的旅游市场环境。

发布机构：

国务院办公厅

成文日期：

2025年9月11日

阅读全文：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202509/content_7040752.htm

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05

对外开放



国家外汇管理局关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知

（汇发〔2025〕43号）

国家外汇管理局各省、自治区、直辖市、计划单列市分局，各全国性中资银行：

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，扩大高水平开放，服务经济高质量发展，国家外汇管理局决定深化跨境投融资外汇管理改革，进一步提升跨境投融资便利。现将有关事项通知如下：

一、深化跨境投资外汇管理改革

（一）取消境内直接投资前期费用基本信息登记。境外投资者在境内设立外商投资企业前需要汇入前期费用的，可以直接在银行开立前期费用账户并汇入前期费用资金，无需在开户前办理前期费用基本信息登记。

发布机构：

国家外汇管理局

成文日期：

2025年9月12日

阅读全文：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202509/content_7040843.htm

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海口海关关于发布《海南自由贸易港“分批出岛、集中申报”管理规定》的公告

（海口海关公告〔2025〕４号）

第一条　为提升海南自由贸易港（以下简称海南自贸港）通关便利化水平，规范海关对“分批出岛、集中申报"通关管理，结合海南自贸港监管实际，制定本规定。

第二条　本规定所称“分批出岛、集中申报"（以下简称“分出集报"），是指海南自贸港“零关税"货物及其加工制成品、享受加工增值免关税政策的保税货物、自境外进入海南自贸港时放宽贸易管理措施货物及其加工制成品经“二线口岸"进入中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）时，企业可先分批办理货物实际出岛手续，再在规定期限内向海关集中办理报关手续的通关模式。

第三条　《海南自由贸易港“二线口岸"通关信用管理若干规定》中的高级认证企业、“白名单"信用等级企业适用“分出集报"业务。

发布机构：

海口海关

成文日期：

2025年9月19日

阅读全文：

https://news.qq.com/rain/a/20250921A02IV700

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海口海关关于发布《海南自由贸易港执行例外措施进口货物管理规定》的公告

（海口海关公告〔2025〕5 号）

第一条　为服务海南自由贸易港（以下简称海南自贸港）高质量发展，规范海关对执行例外措施进口货物管理，根据《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》（以下简称《禁限清单》）等规定，结合海南自贸港监管实际，制定本规定。

第二条　本规定适用于《禁限清单》执行例外措施中取消进口许可证的货物。

第三条　取消进口许可证货物，仅限《禁限清单》规定的最终用户在海南自贸港内生产自用，不得在岛内流转或转卖到内地，并依法接受海关监管。

发布机构：

海口海关

成文日期：

2025年9月19日

阅读全文：

https://newscdn.hndnews.com/hb/html/mobile/724715.html

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北京经济技术开发区管理委员会印发《北京经济技术开发区关于外贸促稳提质的若干措施》的通知

（京技管发〔2025〕18号）

深入贯彻习近平总书记关于高水平对外开放的重要论述和党中央、国务院关于“六稳”工作决策部署，依据《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》（商贸发〔2024〕288号）《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（商资函〔2025〕132号）等文件精神，全面落实北京市委市政府工作要求，大力推进北京经济技术开发区外贸稳规模、提质量、优结构、促创新、拓市场，特制订本措施。

一、总体目标

充分发挥经开区产业高端化、开放型优势，大力开拓多元化国际市场，着力提升外贸产品竞争力，积极创新贸易方式，不断增强产业链供应链对国际市场变化的快速响应能力，为首都对外开放注入更多“亦庄活力”，当好推进对外开放的先行者。

到2027年，按照“稳量提质、出海赋能、业态创新、全面服务”，全力推进抱团出海、品牌出海、搭船出海的“三海行动”，力争培育10家以上百亿级外贸企业、30家以上十亿级外贸企业、100家以上亿级外贸企业，外贸企业数量突破1.5万家，全面构建形成“高精尖+全球化”外贸新生态。

发布机构：

北京经济技术开发区管理委员会

成文日期：

2025年9月9日

阅读全文：

https://kfqgw.beijing.gov.cn/zwgkkfq/2024zcwj/202509/t20250916_4203105.html

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06

创新发展



辽宁省知识产权局关于印发《辽宁省专利侵权纠纷行政裁决简易程序规定(试行)》的通知

第一章  总则

第一条   为推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设，提升办案效率，根据《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国专利法实施细则》《专利行政执法办法》《专利纠纷行政裁决和调解办法》《辽宁省知识产权保护条例》及有关法律法规，制定本规定。

第二条   本规定所称的专利侵权纠纷行政裁决简易程序，是指管理专利工作的部门对符合条件的专利侵权纠纷行政裁决案件，适用较普通程序简化的裁决程序。

第三条   本省行政区域内管理专利工作的部门适用简易程序处理专利侵权纠纷开展行政裁决，适用本规定。

发布机构：

辽宁省知识产权局

成文日期：

2025年9月12日

阅读全文：

https://zscq.ln.gov.cn/zscq/tzgg/2025092215373570699/index.shtml

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广西壮族自治区卫生健康委关于印发广西普惠托育服务机构认定标准和管理规定的通知

（桂卫规〔2025〕1号）

为加快完善普惠托育服务体系，促进我区托育服务高质量发展，根据《国家发展改革委 国家卫生健康委关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》（发改价格〔2024〕1477号）要求，结合我区实际，制定了广西普惠托育服务机构认定标准和管理规定，相关要求如下：

一、认定标准

在广西壮族自治区行政区域内，面向3岁以下婴幼儿提供方便可及、价格可承受、质量有保障的托育服务，并同时具备以下条件的托育机构，可申请认定为普惠托育服务机构。

（一）依法登记备案。经属地卫生健康主管部门依法登记备案，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的各类公办托育服务机构，及接受场地费用减免、建设运营补贴等政府支持的各类社会力量举办的托育服务机构。

发布机构：

广西壮族自治区卫生健康委员会

成文日期：

2025年9月10日

阅读全文：

https://wsjkw.gxzf.gov.cn/xxgk_49493/fdzdgk/gkwj/zzqzcwj/t25964907.shtml

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· END ·

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