营商政策里的“南京范”合辑 @看这里→①

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编者按

这段时间，“苏超”火爆出圈。在优化营商环境这个没有硝烟的赛场，城市间的比拼同样精彩纷呈。南京持续深化改革探索，聚力为经营主体提供有“获得感”的营商服务，形成有“认可度”的营商体验，涌现出一大批鲜活经验和创新做法。即日起，推出“营商政策里的‘南京范’”系列合辑，聚焦“人无我有、人有我优”的制度创新，随发改小编一起看南京如何在“营商”赛场踢出“赢商”弧线。

01

高淳：沉睡集地“长出”亿元高端项目



初夏，一阵微风吹荡着高淳固城街道漕塘村的水面，搅碎一池绿水。蜿蜒的道路旁，柳树低垂、草色茸茸。

在和谐静谧的田园风光之间，年产200套高温超导强磁场磁体组件系统生产项目正在紧张地施工中。9幢大楼均已拔地而起，部分建筑进入外立面及室内墙装修阶段，深浅灰色错落搭配。当明媚阳光从屋顶倾泻而下，简约现代的建筑群显得熠熠生辉。

高淳区高端装备制造业重点项目，自从去年7月8日项目正式动工，投资方——南京市荣达光电有限公司（以下简称“荣达光电”）法定代表人董志昌就时不时“跑工地”“盯进度”。对于这个投资上亿的项目，他满怀期待。

就在3年前，董志昌还在为地发愁。2004年，他来到高淳创业，“政策有支持，政府有帮助，在这儿办厂相当舒心。2022年，我手头有了新项目，当时态度也很坚定：高淳人亲地熟，继续在这里干！”

中心主任史春华电话，“这附近有合适的建设用地吗？”没想到，电话那头陷入了沉默。

史春华告诉记者，为了确保农业生产所需土地，国家划定了耕地红线，对每一寸土地都有规划要求，区里的建设用地指标相当紧张，“我没办法立即给他一个准信！”

转机出现于2023年3月，经自然资源部批复同意，南京市高淳区启动农村集体经营性建设用地（以下简称“集地”）入市国家级试点，允许集地以有偿方式进入土地市场交易。随后，该区着手制定《南京市高淳区深化农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案》，指导农村集体经济组织“探路”集地入市。

地盘了个遍，在区规划资源分局指导下，最终将目光落至南京高固食用菌科贸有限公司（以下简称“高固公司”）使用的集体建设用地上。

这块地南至苗圃松树林，北至黄花线，土地所有权人为固城街道农民集体。由于高固公司经营不善，致使该地闲置多年。街道配合法院启动了对高固公司的破产清算。“这是一块比较成熟的入市集地，权属清晰、位置优越、清理容易。”史春华说。

2024年3月4日，荣达光电以12万元/亩的价格，拿下高固公司这块24.5亩地的30年使用权。按照计划，荣达光电建设项目今年7月交付、8月份验收、12月底投入使用。项目投产后，预计年产值2亿元，可创利税1000万元，为周边提供就业岗位100多个。

早在20世纪70年代，得益于集体工业企业的发展，固城街道工业总产值在全区处于领先水平，一块块集地上“流金淌银”。不过，随着砖瓦厂、石灰厂、建材厂等传统集体企业逐渐沉寂，这些集地因更改土地性质困难、无法进入市场流转，村集体也很难在这些地块上再进行经营性建设，使得集地成为不少村庄的“沉睡”之地。

集地入市试点，不仅成功盘活了这些低效、闲置集地资源，通过价值重估、竞价交易带来土地资产增值，而且吸引社会资本下乡，实现区域产业结构优化升级。2025年，固城街道仍将为“地”而忙，让更多集地“活起来”、招商引资“动起来”、区域经济“强起来”。

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记者手记

做好一块“地”的文章

集地入市，牵一发而动全身。什么样的集地可以入市、怎么入市、入市后怎么管理、利益怎么分配？董志昌手上的“集地”不动产权证书，摸起来轻轻薄薄，却可见一地破题先行的胆识与智慧。

自2019年底国家城乡融合发展试验区建设以来，高淳区制定《南京市高淳区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》等“1+7”项入市试点配套文件，构建规范的入市流程，强化国土空间规划约束和用途管制，全国首创集体经营性建设用地弹性年期入市。

在对全区存量“集地”进行调查统计的基础上，按照“先易后难”“边试点、边研究、边提炼、边完善”的指导原则，越来越多的“沉睡资源”被“唤醒”。截至目前，高淳区已入市16宗地块，面积163亩，出让金5807.5万元，全区各涉及村集体净收益共计增加4000余万元。

当土地真正成为可流动、可交易、可增值的资本要素时，农民们能够切身感受到，土地资源依旧留在农村，就业岗位留在农村，收益也留在农村，乡村振兴更加真实可感。眼下，高淳区深化入市试点已完成，下一步，高淳区将根据国家政策要求，勇蹚改革“深水区”，让创新“试验田”长大为改革“示范田”。

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02

我在江宁当“营商环境体验官”



2024年4月22日，南京市江宁区政协委员、谷里街道办事处招商办主任邹武健有了一个新身份：他与其他10位省市区政协委员以及部分企业家代表，被江宁区聘任为首批“营商环境体验官”。

“营商环境体验官”，是个什么官？起初，邹武健也充满好奇与期待。如今“走马上任”满一年，他笑着揭秘：“这可是个既能参与政策制定、又能蹲点窗口‘找茬’的官！”

不久前，邹武健又来到热闹非凡的江宁政务服务中心。江宁区是南京市面积最大、人口最多的行政区，区内企业群众对政务服务的需求高、次数频繁。江宁政务服务中心总面积5.94万平方米，设有247个窗口，能一站式提供2092项政务服务事项，年均服务人次达到300万。

在企业开办窗口，他开口请教“开家企业麻不麻烦”；在惠企政策直达专区，他仔细了解“企业开设有哪些具体流程”；在“先解决问题再说”专区，他关切询问“如果我的问题涉及多个部门怎么办”……

“界面清晰，流程简单，在家里就能办理，太高效便捷了。”尽管心里赞叹不已，邹武健还是会拉着前来办事的群众“暗访”：“在这里办理业务的感受怎么样？”

这一年来，邹武健走到哪、问到哪，沉浸式体验政府审批流程、了解群众满意度，成为名副其实的“问题官”！

为了充分发挥这“小股部队”的重要作用，江宁区政协还为“营商环境体验官”设计了“营商环境九问”提纲。“在江宁投资办企业，最吸引您的地方是什么？”“在江宁企业经营或者投资过程中遇到的最不满意的一件事是什么？”“愿意长期在江宁开展经营，并考虑追加投资吗？”……“营商环境体验官”主动联系群众、企业家，广泛收集民情民意，然后将实际事例、真实感受、具体建议汇总后向上报送。

时间一长，邹武健开始解锁另一新官职——“参谋官”。去年5月1日，他参加了“跟着局长走流程”活动，跟随前往一站式审批中心现场，并全程体验南京天朗电子装备研发生产基地项目的规划手续审批工作。在座谈会上，有企业反馈审批规划方案需要调整次数太多，言语里流露出几分“抱怨”。

从事项目代办工作多年的邹武健深知症结所在：企业没有完整地向设计院转达政府部门提出的修改意见，导致修改方案不到位；政府部门没有一次性汇总专业的要求和意见，容易引发企业的误解。对此，“营商环境体验官”提出“辅导+预审+审批”“地等项目”等建议，得到相关部门及时采纳。去年，区内智能自动化仓储设备制造等项目提前介入辅导，节约实际审批时长30天以上，成为江宁行政审批工作年度重要创新亮点。江宁区产业用地“地等项目”行动实施方案也迅速出炉，全区实现滚动保有不少于300亩立即可用产业用地，为招引产业项目做好较充足的土地储备。

代入政府部门和企业主体双方视角，全面体验服务流程顺不顺、符不符合企业实际需求，“营商环境体验官”得到了政企的双向良性反馈。政府部门领导感慨：“我们听到了真话、了解了实情，以后制定涉企政策，还得请体验官提前看看。”企业负责人愿意跟“营商环境体验官”掏心窝，邹武健也会积极推动解决企业的烦心事。

事实上，邹武健还当起了“推介官”。以前，他在招商引资过程中最爱强调江宁的“经济实力”；如今，他更会自豪地介绍江宁的“优质服务”和“高效团队”。招商引资已经从比拼优惠政策造“政策洼地”，向比拼营商环境创“改革高地”转变。

回顾这段履职经历，邹武健感触颇深：一个地区的营商环境要得到持续的优化，需要大家都参与进来，人人都是体验者、建设者和受益者。

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记者手记

敢把“短板”作“跳板”

对营商环境建设“挑刺找茬”“把脉问诊”，江宁区在强化问题导向上的创新可谓是“花式整活”。

去年11月28日，“我陪群众走流程”专场活动在江宁举行，8名来自不同行业领域的“政务服务体验员”受聘上岗。这些体验员可不含糊，前脚拿到聘书，后脚就“实战”。他们带着“放大镜”找问题，拿着“标尺”量效率，以“用户思维’对政务服务建言献策。

流程“顺不顺”，局长来体验；服务“好不好”，专班来推进。江宁区相继开展了“局长走流程”规划资源分局专场、城建局专场 ，以“专业内部视角+办事外部视角”检视事项办理全流程，深入到工业项目现场“集体会诊”，并有针对性推出“辅导+预审+审批”和“联合验收，提前踏勘”等服务机制，助力企业办事减时间、减环节、减材料、减跑动。

优化营商环境既要在战略上高度重视，又要在战术上深入细致。江宁区的破题之道，是用“换位思考”代替“惯性思维”，立问立行、即知即改，破解审批服务中的痛点、堵点、难点问题。

敢把“短板”作“跳板”，才能蓄势跃升新高地。

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03

南京速度”抢出江苏法巴金租“窗口红利



在广西崇左，千亩蔗田紧密相连，嫩绿的甘蔗已经长势喜人。3个月前，甘蔗机手黄作明坐在新购置的凯斯T1504拖拉机里，只见拖拉机在蔗田间来回穿梭，随着车辆行进，开沟、下种、施肥、覆土等春耕工序一气呵成。

去年11月，黄作明通过江苏法巴农科设备金融租赁有限公司（简称“江苏法巴金租”）融资30余万元买了这台设备，借助GPS加装导航系统，种出来的甘蔗行距整齐、深度一致，他也从机手变成了“监工”。

助力农户拥抱机械化种植的“春天”，江苏法巴金租也在广袤田野上铺展出一幅“丰景”画卷。

江苏法巴金租由江苏金融租赁股份有限公司（简称“江苏金租”）与法巴租赁集团股份有限公司（简称“法巴租赁”）合资设立，2024年9月19日，头顶“全国首家获批的中外合资金租专业子公司”“全国首家服务农业和科技行业的金租专业子公司”的光环，江苏法巴金租举办开业仪式。短短3个月内，公司与1000多家国内外龙头厂商经销商达成合作，为900多家农户、小微企业提供金融服务。2025年，江苏法巴金租继续阔步前行，这两项数据携手实现翻倍增长。

“江苏法巴金租是我们在南京播下的希望之种，它能破土而出、向上生长，离不开相关部门的‘精准滴灌’！”江苏法巴金租总经理刘绮云感慨道。

将时间追溯至2014年，欧洲最大的租赁公司——法巴租赁入股江苏金租；2016年，江苏金租与法巴租赁对于成立合资专业子公司达成共识；2023年7月，专业子公司项目被写入第九次中法高级别经济财金对话联合情况说明，成为中国租赁业历史上第一次记录在两国政府文件的标志性事件。

2023年11月，南京市代表团赴法考察访问。在走访了法国巴黎银行（法巴租赁的母公司）时，代表团“趁热打铁”提及江苏法巴金租项目，并宣传推介南京市经济社会发展情况、产业优势、营商环境等，坚信“项目如能落地，必是双方互惠共赢”。

“这为我们工作的推进提供了莫大助力。”刘绮云回忆，南京市政府积极“走出去”、主动“跨山海”，面对面跟进外方“用户需求”，赢得了法巴租赁的好感与信赖，增加了外资股东在宁发展的决心和信心。

对于这些重要的时间节点，南京河西中央商务区招商团队则“看在眼里、行在脚下”，根据企业需求量身定制了一套专属的服务措施，积极推动江苏法巴金租项目落地南京。

尽管当时天津、上海自贸试验区争相向江苏法巴金租项目抛来橄榄枝，公司毅然选择了南京，“事实证明，从申请、审批到筹建、登记注册，相关部门始终全程陪伴、协同‘攻关’，南京最了解我们的所想、所需、所急。”刘绮云称。

去年4月26日，专业子公司筹建请示获国家金融监督管理总局正式批复；7月12日，专业子公司开业请示获国家金融监督管理总局江苏监管局正式批复，次日，公司就拿到了营业执照。据介绍，考虑到中国与法国有7小时时差，政府部门提前1个月指导团队准备、收集、沟通相关手续及材料。7月13日凌晨2时，团队小伙伴收到了法方的传真材料，第一时间传给市场监督管理部门。工作人员加班加点，加上部分流程已经前置安排，半天时间江苏法巴金租就拿到了营业执照。

依靠“南京速度”抢出的“时间窗口”，对于江苏法巴金租弥足珍贵。农作物遵循“春耕夏耘、秋收冬藏”的生长规律，早日拿照、尽快拓客，就能赶上农具租赁的旺季，结下落地即“生金”、开业即盈利的硕果。

“你们还希望南京做些什么？”面对政府部门的调研询问，不久江苏法巴金租提交了一份需求清单，包括及时了解重点科技类、涉农类项目信息或政策规划，谋求农业机械设备大规模以旧换新的政策性贴息等。在阳光雨露的持续滋润下，江苏法巴金租正拔节向上、蓬勃生长。

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记者手记

构筑产业赋能营商的“近水楼台”  

“借鸡生蛋，生蛋还租”，这是外界对融资租赁的形象比喻。如果一个企业急缺“物”，金融租赁公司可以买来设备租给它；如果一个公司急缺“钱”，可以把自有设备抵押给金融租赁公司。金融租赁公司服务传统产业改造升级和新兴产业高质量发展，自身也需要充足的资金支撑业务创新。

站在江苏法巴金租所在的嘉陵江东街99号金融城，高楼林立、耸向云端， 一大批银行、保险、证券等金融行业头部机构扎根于此，聚集着火热的人气以及超旺的“财气”。自2014年启动建设至今，南京金融城已成为南京体量最大、增长最快、业态最全、能级最高的产业集聚区，河西CBD（中央商务区）在华东地区规模仅次于上海。

坐拥“近水楼台”，江苏法巴金租的“钱袋子”自然花样百出。从“服务企业”向“生态赋能”升级，将产业优势向发展胜势转化，南京在“营商”中促“赢商”，在“共营”中促“商赢”。

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04

宏安医疗：悬崖边的生死突围战



成立近十载，南京宏安医疗科技有限公司（以下简称“宏安医疗”）始终静立于南京经济技术开发区恒广路上，在当地也小有名气。

然而，住在附近的居民还是能感知到这家公司的命运波澜：“前些年听说要破产，没想到这两年又‘活’过来了，现在车来人往，比之前还热闹！”

去年5月，宏安医疗公司正式“易主”。随着新任法定代表人童天逸接手，这家一度濒临破产的企业终于走出“至暗时刻” 。

宏安医疗从事一次性医用导管及插管的研发和生产，因为多年经营困难公司债台高筑，总计拖欠供货商货款、员工工资及其他款项1亿余元。为此，部分债权人向南京市栖霞区人民法院申请强制执行，但公司名下已无财产可供执行，案件作终本（终结本次执行程序）结案处理。2022年2月，栖霞区人民法院裁定受理公司破产清算，同时指定了破产管理人。

彼时的宏安医疗已拿到最残酷的“剧本”：资产将被拍卖变现，随后企业走向注销，彻底退出市场。

不过，当破产管理人上门实地调查，对宏安医疗的“家底”进行全面核查过后，一线“生机”悄然浮现。虽然生产经营陷入困境，但宏安医疗占地面积达到22亩，厂房面积2.3万平方米，为市面上不可多得的土地资产；生产设备和检测仪器完备，具有存续价值以及发展潜力。

“企业发展多年不易，能否通过破产重整程序，引入新的投资方盘活资产，实现自我造血？”承办人同样清楚，此举虽然可能实现企业“死而复生”、清偿率大幅提升的理想结局，但相比破产清算，破产重整程序复杂艰巨，充满诸多不确定因素。

经过反复实地调查、多次碰头研判，栖霞区人民法院“一锤定音”：将案件导入“执转破”（执行案件移送破产审查）程序，并启动破产重整程序。

一场拯救行动就此拉开帷幕。在法院的监督和指导下，管理人顺利完成对公司的资产评估和审计，宏安医疗破产重整很快进入到关键环节——招募重整投资人。

2022年秋冬之交，童天逸带着6750万元重整资金入场。除了冲着宏安医疗的优质资产而来，他坦言：“我之前就跟宏安医疗的老板打过交道，双方有一定的信任基础。法院全程介入，我也能了解公司的真实资产状况，其实是给投资人兜了个底。”

2023年1月，栖霞区人民法院批准宏安医疗重整计划并终结破产程序，公司解除破产警报。

童天逸记得清楚，2023年的春节来得格外早，“1月就过年了，为了让宏安医疗的员工过个好年，我拿出差不多500万元补发了欠薪。”

这场“引资救企”成效显著：114名职工债权473万元、建设工程优先债权850万得到全部清偿，6万元以下普通债权全额清偿，6万元以上普通债权清偿率达到28.43%，远高于其他破产案件的清偿率。

宏安医疗并未止步于“活下来”。目前，公司已经蜕变为小型工业园区，生物试剂、电商、精密机床加工等19家企业相继入驻。近日，记者探访时，园区内货车往来如梭，食品、文具等货品正从仓库发往全国；一家生物科技公司的仓库里，4万人份试剂整装待发，即将远渡日本。

值得一提的是，童天逸依旧保留着“宏安医疗”的企业名称，他另有谋划：“园区里有个10万级净化车间，面积达到1600多平方米，当初花了几百万元建成，如果以普通厂房租赁出去，实在有些可惜。”

不久前，公司已经与山东某医疗企业达成合作意向——对方提供技术与人才，公司提供厂房、车间及生产资质，就此回归医疗老本行。

宏安医疗的“第二次生命”之旅，才刚刚开始。

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记者手记

让企业手握“改命”剧本

企业也有“生老病死”，当企业经营陷入困境，是否只能以破产清算为终局？在民营经济蓬勃发展的南京，这道考题正被赋予全新的解法。

近年来，栖霞区人民法院对有挽救价值的企业优先适用重整程序，推动破产案件和解与重整比例持续攀升。截至去年底，该法院在执行和破产阶段累计促成160家企业重整或和解，盘活企业资金79.45亿元，兑现债权6.08亿元，化解债务14.17亿元。2024年4月，最高人民法院《执行工作动态》专题推介“栖霞经验”，向全国推广这一创新实践。

探寻兼顾各方利益的“最优解”，背后是难以言表的艰难。破产重整涉及职工安置、资产处置、信用修复等问题，绝非法院“单打独斗”所能解决，在司法实践中一直“启动少”“推进难”“效益低”。为此，栖霞区人民法院联合发改委、税务、市场监管、金融等多部门，整合行政与司法资源，形成“多方联动、共破困局”的治理模式。

破产重整不仅是一场企业的“自救之战”，也是衡量地区营商环境优劣的重要标尺。在司法智慧与市场力量的共同托举下，我们期待“宏安医疗”式的重生故事不断上演，成为经济韧性生长的生动注脚。

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敬请期待

《营商政策里的“南京范”》合辑二

来源：南京日报、紫金山新闻

图片：紫金山新闻

编辑：顾苏苏

审核：李慧

发布：刘欣一





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