民生智库 | 营商新境:全国31省份政策绘卷

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导  读

营商环境是衡量一个地区经济活力和发展潜力的重要指标，它不仅关系到市场主体的生存与发展，也直接影响地方乃至国家的整体竞争力。近年来，各地高度重视营商环境建设，通过一系列改革措施和政策创新，不断推动营商环境向市场化、法治化、国际化方向迈进。本文系统梳理全国31个省份的最新政策文件，总结先进地区重点改革举措和成效，并据此思考下一步营商环境优化的发力点，以期为各地政府及相关机构提供参考。

关键词：营商环境、政务服务、市场环境

来   源：民生智库营商环境研究中心

一、政策文件梳理

2024年12月，中央经济工作会议中强调要“保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境”。在复杂多变的经济形势下，持续优化营商环境已成为各级政府工作的重中之重。从国家层面强调构建市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动高水平社会主义市场经济体制建设，到地方层面积极响应，31个省份纷纷结合自身特色与发展需求，制定并实施一系列针对性强、创新性高的营商环境政策。

表1 全国31个省份在营商环境领域最新政策梳理





二、重点改革举措和成效

随着改革的纵深推进，我国营商环境政策体系愈加完善，其中，北京、上海等先进地区以企业需求为导向，结合区域自身特色和目标定位，在营造市场化、法治化、国际化一流的营商环境方面探索出新的实践路径，为全国营商环境优化提供了可复制的经验范本。

（一）北京市：以“北京服务”金字招牌促进京津冀协同发展

北京市领跑京津冀协同发展，通过推动京津冀商事制度协同改革，实现20个以上事项互认，新增100项以上“区域通办”政务服务事项。让企业和群众在京津冀地区办理政务事项时，享受相同的标准和流程，减少办事的不确定性和成本，以更有温度的“北京服务”品牌，打造宜居宜业环境。

（二）上海市：以企业需求为导向深化营商环境8.0改革

上海市营商环境改革8.0版方案以企业需求为导向，通过减少行政干预、优化政策服务、强化法治保障等举措，显著提升企业获得感。企业满意程度升高，涉企检查频次和罚款金额大幅下降，政策精准度与执行效率持续优化。

（三）广东省：以国际化标准激发市场主体经营活力

广东省全面对接世界银行营商环境评价标准，实施全国最短外资准入负面清单，清理隐性壁垒，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。省内深圳、广州、东莞等城市已成为全国创新创业高地，孵化器、众创空间数量居全国前列。

（四）重庆市：以要素自由流动推动成渝双城经济圈建设

重庆市积极探索成渝地区双城经济圈重大科创载体共建共享，构建科技成果从“实验室”到“大市场”衔接机制。建设“科技攻关在线”应用，推进科技资源一体化配置，持续深化市属公益科研机构改革，推动了成渝双城经济圈经济高质量发展。

三、智库建议

通过以上的梳理和总结，本文充分汲取先进地区营商环境改革的优秀经验，从协同监管、技术赋能、激发市场主体活力和科技成果转化几方面对营商环境的可优化方向提出具体建议。

（一）夯实协同监管机制，统一政务服务标准

建立跨部门、跨区域的政务服务协同监管机制，明确各部门在政务服务事项监管中的职责。通过联合检查、信息通报等方式，对政务服务事项的办理情况进行监督检查，确保统一标准得到严格执行，保障政务服务规范化、标准化。

（二）巧用人工智能赋能，提高政务服务效能

充分发挥先进人工智能技术的赋能优势，巧妙应用deepseek等大模型工具的自然语言处理和大数据分析能力帮助政府主动推送政策，实现政务服务效能提升和公共服务质量优化的双升级。

（三）坚持企业需求导向，激发市场主体活力

完善政企常态化沟通机制，深入开展企业调研，通过问卷、座谈会等形式，全面了解不同规模、行业企业面临的困难和需求。基于调研结果，制定更具针对性的政策，如针对初创型科技企业，加大研发补贴力度；对于传统制造业企业，提供设备更新改造的税收优惠，切实解决企业发展痛点。

（四）加速科技成果转化，推进产学研用结合

加强产学研用各方的沟通交流机制和衔接机制，定期举办产学研对接会，让高校、科研机构展示最新科研成果，企业提出实际需求，促进双方精准对接。进一步提高将科技成果转化为实际产品和服务的生产能力，实现科技与产业的深度融合，助力经济社会迈向新的发展阶段。

结语

近年营商环境领域的优化政策，体现了从“简政放权”到“系统集成”的转变，各地以“刀刃向内”的改革勇气，为企业减负增效、为市场注入活力。未来，政策需更注重“企业获得感”，在法治保障、数字赋能、区域协同中探索中国式现代化的营商环境新路径。

END

内容编辑 | 连雪红

文字校对 | 孙昊冉

编　    审 | 王东华



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