【营商环境】鄂尔多斯市打造数智监管新生态构建“暖城阳光交易”治理现代化新高地

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近年来，鄂尔多斯市深入贯彻落实党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力构建制度体系更加健全、营商环境更加优化、服务水平更加高效、交易过程更加透明、监管举措更加有力的公共资源交易体系，持续优化公共资源交易市场环境，为打造“暖城阳光交易”极优服务品牌提供坚强保障和有力支撑。

一、部门监管“协同化”

2024年9月印发了《鄂尔多斯市公共资源交易协同监督管理办法（试行）》，为协同监督工作筑牢了制度根基。鄂尔多斯市公共资源交易中心联合市住建局、水利局、交通局、公安局、城市管理综合执法局等六部门共同签署了《鄂尔多斯市招标投标领域建立协同执法办案机制的备忘录》，建立了各部门协同执法、案件及时办结、结果主动反馈机制，进一步加强信息共享，凝聚监管合力，营造规范有序的监管环境。

二、专项整治“精准化”

鄂尔多斯市委、市人民政府高度重视公共资源交易领域突出问题专项整治工作，印发《公共资源交易领域突出问题专项整治行动实施方案》，将其作为全面从严治党和优化营商环境的重要抓手，明确整治目标、方法、步骤和路径，从快从实从严推进各阶段工作落实。市纪委监委印发《开展招标投标领域专项监督整治工作实施方案》，紧盯招标投标领域责任落实、机制运行、作风建设等关键环节，起底排查招标投标领域违纪线索，整合监督力量、明确监督重点，重拳出击严查招标投标领域问题线索，细化完善具体举措，同步推进专项整治各项工作，并对旗区和部门进行实地督导，确保专项整治工作落到实处、取得实效。市财政局联合公安局、市场监督管理局、市发改委印发《政府采购领域专项治理工作方案》，多角度深入研究突出问题，确保处理处罚程序合法依规，法律适用正确。

三、交易监管“智慧化”

针对围标串标行为隐蔽性强、查处取证难等情况，自主研发运用“工程建设招标投标监测预警数据研判系统”，及时发现并自动预警围标串标、标书雷同、异常报价等违法违规行为，加大对重点地区、重点领域、重点环节的监督执法力度，增强监管的针对性和精准性。同时，充分运用自治区监管“一张网”，实现标前备案、标中投诉处理、标后履约监管、财政资金拨付等数据与交易平台的信息共享，构筑实时动态监管的“电子监督”体系，确保交易监督留痕、数据可查、责任可究，实现交易全生命周期自动预警。市公共资源交易中心配合行业监督部门深入推行招投标领域“双随机、一公开”监管和标后评估制度，整合监督力量，畅通监督渠道，形成群众监督、社会共治局面。

四、异议投诉“便利化”

制定印发《鄂尔多斯市工程建设项目招标投标活动异议和投诉处理办法》，建立公开、透明的招标投标活动异议和投诉处理机制，进一步规范市场主体交易行为。开通电子招投标交易平台网上异议、投诉通道，相关部门可在线受理、处理相关异议、投诉事项，及时反馈处理结果，全面降低市场主体异议、投诉成本，提升社会公众便利度和满意度。建立兜底投诉工作机制。鄂尔多斯市发改委印发《鄂尔多斯市发展和改革委员会关于进一步规范工程建设招标投标领域投诉处理工作的通知》，明确对进入市公共资源交易平台交易项目且情况复杂、涉及面广、确实难以协调明确监管职责的投诉事项，其投诉活动由市发改委进行兜底受理。鄂尔多斯市住建、水利、交通等行业行政监督部门建立招投标活动投诉举报案件定期统计制度，并在门户网站公示，进一步优化招标投标领域异议投诉工作流程，提升经营主体满意度。

五、监管机制“全面化”

一是重点关注异常低价投标。鄂尔多斯市住建、水利、交通等行业行政监督部门针对重点关注异常低价投标，制定出台相关制度文件，明确关注异常低价投标、遏制严重不平衡报价。二是建立内部举报人制度。印发《鄂尔多斯市关于进一步推动招标投标领域高质量发展的若干措施》，明确鼓励建立内部举报人制度，对举报严重违法行为和提供重要线索的有功人员予以奖励和保护。鄂尔多斯市住建、水利、交通等行业行政监督部门建立内部举报人制度，并对举报招投标过程中严重违法行为和提供重要线索的有功人员予以奖励和保护。

鄂尔多斯市通过构建“数智大脑+云端监管+智能预警”三位一体监管体系，实现公共资源交易全要素上链、全流程留痕、全周期追溯。创新运用区块链存证、AI语义分析、大数据画像等前沿技术，打造出“事前智能预警－事中协同监管－事后精准追溯”的智慧监管闭环。这种科技赋能的新型治理模式，不仅重构了监管效能评价体系，更通过数据要素的深度应用，为优化营商环境树立了“暖城样板”，推动公共资源交易正式迈入“算法监管”新纪元。下一步，将通过量子加密等技术深化应用，持续筑牢“不能腐”的智能防线，让“阳光交易”成为数字政府的亮丽名片。
来 源 ┃市公共资源交易中心

报 送 ┃牛晶晶

编 辑 ┃赵   娜

校 对 ┃吴拴拴



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