政策丨上海市奉贤区关于优化营商环境依法规制市场监管领域牟利性职业索赔行为的指导意见(试行)

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上海市奉贤区人民政府办公室关于印发《上海市奉贤区关于优化营商环境依法规制市场监管领域牟利性职业索赔行为的指导意见（试行）》的通知沪奉府办发〔2025〕18 号

各镇人民政府，街道办事处，海湾旅游区管委会，区政府各部门：

《上海市奉贤区关于优化营商环境 依法规制市场监管领域牟利性职业索赔行为的指导意见(试行)》已经区政府常务会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

2025年10月24日

(此件公开发布)

上海市奉贤区关于优化营商环境 依法规制市场监管领域牟利性职业索赔行为的指导意见(试行)

为进一步营造奉贤区法治化营商环境，改善民营经济发展条件，规制牟利性职业索赔、职业举报行为，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《优化营商环境条例》《上海市消费者权益保护条例》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等法律、法规、规章，奉贤区对市场监管领域牟利性职业索赔、职业举报行为依法联合规制，结合本区实际，制定本指导意见。

一、牟利性职业索赔、职业举报行为的甄别

甄别牟利性职业索赔、职业举报行为，应当结合是否以牟利为目的、是否超出合理生活消费需要、是否知假买假、是否恶意滥用法律法规规定的相关权利浪费行政和司法资源、是否危害社会公共利益等方面，进行综合评判。

二、对牟利性职业索赔、职业举报行为处理原则

(一)倡导诚实守信

引导督促经营者落实主体责任，通过宣传培训、指导约谈等多种方式，推动企业知法守法、诚信自律。在全社会倡导诚信消费、理性消费、依法维权，营造诚实守信的市场环境和放心消费环境，切实维护消费者合法权益。

(二)突出分类管理

鼓励内部举报人和公益性举报行为，强化其对严重违法行为的社会监督作用，依法规范和治理牟利性职业索赔、职业举报行为，严厉打击涉嫌敲诈勒索、诈骗、滥用投诉举报权等行为。在投诉举报处理、行政处罚、行政复议等各环节，落实对牟利性职业索赔、职业举报行为的分类管理、分类指导。

(三)强化系统治理

坚持以习近平法治思想为指导，坚守依法行政的底线，运用法治思维和法治方式，依法履职、依法规制。突出问题导向、需求导向、效果导向，坚持包容审慎、处罚与教育相结合，探索建立并健全从制度供给、行政执法、行刑衔接、信用管理等方面对牟利性职业索赔、职业举报行为进行联合规制的工作体系，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。

三、落实牟利性职业索赔、职业举报行为规制保障

(一)强化跨部门协作

公安奉贤分局、区司法局、区市场监管局等部门结合实际抓好本意见贯彻落实，切实履行自身责任，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的工作格局。区市场监管局加强统筹协调，发挥联动机制作用，定期开展联合研判会商，研究制定规制工作实施细则和跨部门协作工作制度。

(二)完善奉贤区投诉举报异常名录

根据《上海市消费者权益保护条例》第六十六条第二款“市、区相关部门制定投诉举报异常名录，建立信息共享机制，依法规范牟利性职业索赔、职业举报行为，查处以打击假冒伪劣等为名的敲诈勒索违法行为”的规定，经综合研判，对符合牟利性职业索赔、职业举报主要特征的投诉举报人，依法纳入异常名录，定期动态维护并更新。对列入异常名录人员提出的投诉举报，经综合研判不属于牟利性职业索赔行为的，按一般投诉举报办理。

(三)推行服务型执法

践行包容审慎监管理念，规范涉企行政执法，坚持处罚与教育相结合的原则，确保过罚相当，灵活运用行政指导、约谈警示、记分管理、责令整改等相对柔性执法方式，减少对企业正常经营活动的影响。强化合规管理，帮助企业完善内控制度，提升守法经营意识，全力引导各类市场主体守法诚信经营，实现健康有序发展。

(四)实施记分管理

运用《市场监管领域记分管理指南》区级标准，强化记分管理工作。对于初次违规或情节较轻的经营主体，以教育、引导为主;对于多次违规或情节严重的，依法依规进行处罚。通过记分管理和数据分析，及时发现潜在风险和问题，督促规范经营行为，引导行业自律。

(五)加强宣传教育

加大普法宣传教育力度，引导经营者合规守信，加强行业自律，强化内部管理，提高自我防护能力。强化对违法经营者的监督指导，督促其及时规范经营行为，鼓励经营者正确应对牟利性职业索赔、职业举报行为，运用法律手段维护自身合法权益。

(六)建立容错机制

对于规制牟利性职业索赔、职业举报实践中，因落实改革探索性做法、制度设计不健全等原因发生纠错情形的，依法依规实施容错免责机制，切实保障有关部门主动担当作为的工作积极性。

四、本指导意见(试行)自2025年10月24日起施行，具体规制工作细则由区市场监管局另行制定。在施行过程中，若上级颁布新文件或规定的，则从其规定。

来源：上海市奉贤区人民政府办公室

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