鄂尔多斯营商环境登上人民网首页头条





鄂尔多斯市：打造“五心”暖城，跑出优化营商环境“加速度”金秋的内蒙古瓜果飘香、牧歌悠扬，处处洋溢着丰收的喜悦。9月22日，由人民网、内蒙古自治区发展和改革委员会、鄂尔多斯市人民政府共同主办的“2023年优化营商环境经验交流会”在内蒙古鄂尔多斯市召开。来自全国多地营商环境领域有关领导、专家学者参加交流会，共同商讨和探索优化营商环境新机制、新路径、新模式。

2023年优化营商环境经验交流会现场。人民网 刘艺琳摄
为什么选择鄂尔多斯？近年以来，鄂尔多斯市着力对标先进、追赶超越，持续优化营商环境，提前9个月完成《鄂尔多斯市对标先进建设最优营商环境行动方案（500条）》各项任务，获评“2023中国高质量发展十大标杆城市”“2023中国高质量发展十佳城市”，并努力建设全国营商环境优秀城市。今年以来，鄂尔多斯市围绕打造政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心的“五心”营商环境品牌，建设全国营商环境优秀城市目标要求，全力打造“暖城”一流营商环境，努力以营商环境之“优”，夯实经济之“稳”，推动发展之“进”。



创新政务服务举措，打通惠企政策“最后100米”
从“一枚印章管审批”到“只进一扇门”“最多跑一次”，从甘当“服务员”“店小二”到为企业提供全链条、全周期、全流程服务，不断厚植市场主体长大“沃土”——近年以来，鄂尔多斯市打造有温度、有态度、有速度的一流营商环境，让更多群众感受到暖城鄂尔多斯的温暖。“一座城市的营商环境就是发展环境。”鄂尔多斯市行政审批和政务服务局党组书记、局长陈旭辉在接受人民网记者采访时这样评价营商环境。今年年初，陈旭辉调整至鄂尔多斯市行政审批和政务服务局，此前的3年时间里，他一直从事鄂尔多斯市营商环境政策研究、制定工作。在2022年自治区营商环境评估中，鄂尔多斯市再次位居第一，实现“三连冠”，在这背后藏着怎样的治理智慧？









鄂尔多斯市康巴什区中轴线。

人民网 士元摄







陈旭辉介绍，从2020年开始，鄂尔多斯市把优化营商环境作为“一把手”工程，成立了由市委书记，市委副书记、市长任组长的工作领导小组，督导营商环境评估、集中联动审批重大项目、接诉即办群众诉求……每一次都是书记、市长亲自抓、带头干、负总责。

2021年以来，鄂尔多斯连续出台《鄂尔多斯市对标先进建设最优营商环境行动方案（500条）》《鄂尔多斯市打造全国一流营商环境实施方案》（300条），全面推行“极简”审批、“极优”服务、“极准”监管、“极惠”扶持。

截至2023年8月，《鄂尔多斯市打造全国一流营商环境实施方案》300条任务已完成58条任务，较方案序时提前完成37条任务。

鄂尔多斯市经济合作服务中心党组书记、主任苏俊杰告诉记者：“我们主动对标北京、上海、深圳等先进地区典型做法，先后编制优化营商环境5版工作方案。不论是刚刚完成的‘500条’举措，还是目前正在推进的打造全国一流营商环境‘300条’，全部对标每个细分领域的最优标杆，做到第一时间与先进同行、标杆看齐。”

苏俊杰表示，“500条”中有168处是自主创新，“300条”是领先全区率先发布的自主创新方案，今年还在全区率先推出土地出让首次登记“即来即办”、主动服务“无感续证”等首批20条“人无我有、人有我优”的创新举措，力求再树新标杆、再创新佳绩。

人才发展环境是营商环境的重心，鄂尔多斯市力争在吸引人才方面蹚出一条路来。2023年6月鄂尔多斯人才科创中心挂牌成立，中心大楼内设有“一站式”综合服务大厅、人才团队工作站、科技大市场、人力资源孵化基地、文化创意产业基地、青年创客梦工厂、培训教室、招聘大厅等21个生产生活服务区，设施设备一应俱全，通过审核的企业团队、科研团队拎包即可入驻。









鄂尔多斯人才科创中心生活服务区。

人民网 刘艺琳摄






鄂尔多斯人才科创中心先后印发数个方案明确了管理运行机制、建设运营主体及入驻支持政策，满足条件的入驻企业（团队）可享受免除租金、水电气讯暖等费用优惠，以及食宿出行成本价、商务服务协议价的全方位支持。苏俊杰表示，人才与科创是分不开的。鄂尔多斯人才科创中心实行专属管家“全帮办”，创新创业环境优，同时，联合多元力量，打通惠企政策，构建创新生态“新格局”。人才科创中心处处彰显鄂尔多斯独具特色的“暖城·五心”营商环境品牌理念，力争打造成为鄂尔多斯市优化营商环境的标杆。




不断深化数字化政务服务，打造“蒙速办·鄂能办”品牌形象
在“暖城”鄂尔多斯，上网办事、“一网通办”如今已经成了市民们以及企业办事首选。“网上办”“一次办”“一点即办”“一键即呼”，有效破解了群众办事“找不到”“不懂办”“跑多趟”等问题，为群众提供了更为精准详细的智能办事导引服务，实现了从“最多跑一次”到“一次也不跑”的嬗变。









“鄂尔多斯市不见面开标直播大厅”。

受访单位供图







天津大学建筑设计院分院副院长郭俊杰参加了今年年初在鄂尔多斯市公共资源交易中心组织召开的“不见面”开标项目。他介绍说：“在以前，我们投标企业办理入库手续，参与开标、办理CA数字证书等都需要去交易中心现场办理。像我们这样的外地企业就需要提前安排好出行和住宿计划。现在通过这样的全流程业务在线办理，极大节约了我们的人力、时间、经济成本，减轻了企业负担。”

郭俊杰说：“我们最近得知鄂尔多斯市出台了减免投标保证金的政策，对勘察、设计、监理项目全部免收投标保证金。我们设计类企业，可以享受到这一政策，这对于企业减负降费起到了很大的作用。”

“鄂尔多斯市不见面开标直播大厅”自2020年3月上线以来，已为3800多个标段、8.4万多家市场主体解决交易成本3.3亿多元。鄂尔多斯市公共资源交易中心党组书记、主任苏智雄说：“目前，公共资源交易中心创新‘不见面’服务模式，已经实现招标备案、交易登记、投标过程、办理保函、开标、评标、交易见证、合同订立、异议投诉、招标监管等十个‘不见面’。”

十个“不见面”的推广，让交易在阳光下运行，真正体现了公平、公正、公开，“暖城阳光交易”品牌的成色越擦越亮。

“您好，有什么需要我帮您的吗？”走进鄂尔多斯市政务服务中心一层大厅，智能机器人便会主动来向你问好。智能机器人穿梭在服务中心的各个楼层，遇到对它提出疑问的群众，便会亲切地给予解答和引导。

在一楼大厅自助办体验区，从选择办理事项、浏览办事流程及注意事项、自主申报，到核对办事材料、确认齐全，再到上传办理事项所需的材料，已全部实现群众自助办理。

全部办理结束后，智能机器人便会登场——工作人员输入对应的楼层以及窗口编码后，将材料放入机器人仓内，智能机器人将材料送到对应窗口，工作人员随后对送达的办件材料进行审批。









鄂尔多斯市政务服务中心的智能机器人。

人民网 寇雅楠摄







全市整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系，从根本上提升了数字化智能化政务服务水平。同时，当地大力推行智能服务，通过智能化手段、引导式服务等实现智能申报、自动审批，加快推进服务、资金、补贴等惠企利民政策“免申即享”。

不仅如此，鄂尔多斯市还加快推动新技术在各类场景的应用，实现服务事项点单式申请、跨平台身份核验、非接触式办理、企业信息精准匹配等功能，大力推行“一照通办”“一证通办”，企业群众持电子证照即可办理高频政务服务事项，积极推动电子证照、电子发票在社会公共服务领域的应用，加强政务服务事项电子档案管理，实现电子档案应归尽归、共享应用。

当前，鄂尔多斯市正在以数字政府建设为载体，聚焦办事更便利、服务更高效、审批更阳光，深入实施极简审批，深化“放管服”改革，着力构建全市统一的“蒙速办·鄂能办”政务服务品牌形象。




“蓝马甲、体验官”等个性化服务，提供宽松有序的服务保障
工作日一早，鄂尔多斯市伊金霍洛旗乌兰木伦镇查干苏村党支部副书记郭艳来到鄂尔多斯市政务服务中心为村集体经济公司变更经营范围。

这也是郭艳第一次来政务服务中心办理业务。“来之前心里还是挺慌张的，感觉摸不着头脑，不知道从哪里开始办。”但当郭艳进入市政务服务中心，身着蓝色马甲的帮办代办志愿者李敏第一时间注意到她，并主动送来了服务。李敏引导郭艳自行在网上办理好前期业务，并在企业服务专区窗口对接上了办事员。速度很快，郭艳便带着重新办好的营业执照返程了：“‘蓝马甲’的引导为我省了很多事，很贴心很温暖。”







帮办代办志愿者李敏正在帮助郭艳办理业务。

人民网 寇雅楠摄







每一个“蓝马甲”不仅了解中心基本布局，能快速引导群众到对应窗口，还熟知各窗口业务，能为群众答疑解惑。他们身份多元，不仅是帮办代办人员，还会经常轮岗到不同窗口为市民企业办事。鄂尔多斯市行政审批和政务服务局受理科祁淑婧补充道：“前段时间放暑假，带孩子来办业务的人比较多，我们的‘蓝马甲’创新打造‘一老一小’礼包，给小朋友的礼包里准备了蜡笔画纸，给老年人的礼包里准备了放大镜等辅助物品。”

随处可见的“蓝马甲”穿梭在鄂尔多斯市政务服务中心里的各个窗口、柜台、自助机旁，耐心地回答着往来办事企业、群众的问题。

在鄂尔多斯市准格尔旗政务服务局，类似“蓝马甲”这样“个性化”的服务也随处可见。走进内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗政务服务中心，一个个整齐排列的半包式包间吸引着许多人的目光。包间里有茶几、小沙发和一些茶水点心，对面的工作人员则在电脑前处理着一件件“帮办代办”工作，时不时会有办理业务的市民进去询问相关事宜。

“这样半包间一对一的咨询服务以前从来没体验过，这样其实对于我们企业办理业务来说更有私密性，同时效率也更高。”来办企业项目变更业务的北方魏家峁煤电有限责任公司工作人员赵荣很有感触。“半包式包间服务”是准格尔旗政务服务局专门为企业开办服务设立的专区，在这里企业可以感受到“保姆式一对一”的服务。

如何进一步优化营商环境把服务做到“五星级”一直是鄂尔多斯市在思考的问题，而“蓝马甲”只是众多解决方案的一个小小缩影。



在鄂尔多斯，有一种职业叫“营商环境体验官”。这是鄂尔多斯市率先在内蒙古全区实行的一项持续优化营商环境的创新举措。

营商环境体验官到底是个什么“官”？

“我认为体验官的工作就是从各个角度去体验、评价鄂尔多斯的营商环境。”内蒙古自由极客数字科技有限公司创始人、营商环境体验官徐丽萍说，“我创办的是一家科技型企业，本身与政府的一些窗口或者各个部门打交道较多。作为被服务单位，我们的亲身感受也更具说服力。”徐丽萍同时也是鄂尔多斯市的政协委员，成为体验官后，她经常在科技系统的座谈会上提出科技服务或是人才引进的相关建议。

今年4月起，鄂尔多斯市陆续招募了150名营商环境体验官，通过开展“沉浸”办事体验同时利用“全市营商环境体验官工作平台”，构建起“发现问题、分析问题、督办解决、反馈评价”的闭环工作模式，目前已累计收集反馈问题建议72个。

7月上旬，鄂尔多斯市准格尔旗营商环境体验官张慧峰反馈大路工业园区内职工“通勤难”。收到反馈后，鄂尔多斯经济合作服务中心、鄂尔多斯市铁路民航中心、准格尔旗共同协调中国铁路呼和浩特局集团有限公司将原本由呼和浩特东站始发至托克托东站的通勤动车延伸至准格尔站。不仅一下子解决了准格尔旗大路工业园区内企业员工的通勤需求，也有效缓解了园区企业“用工难”问题。

据了解，部分体验官还会以暗访的形式，对鄂尔多斯市的政务环境、市场环境、法治环境、社会环境开展监督工作，当好鄂尔多斯市营商环境的“度量尺”，使办成“一件事”向解决“一类事”转变。

塑暖城之形，铸暖心之魂。鄂尔多斯市将持续提升网办便捷度，强化数据共享应用，促进高效办成“一揽子事”，以更大的决心、更强的力度、更实的举措纵深推进“放管服”改革，全面优化政务服务环境，让企业群众共享改革成果。这座温暖之城，正在擦亮“暖城”城市品牌，以一流的营商环境助推高质量发展。

来 源 ┃人民网内蒙古频道

编 辑 ┃房艺璇

校 对 ┃张皓晨





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